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國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(全文)
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn  2010 年 01 月 04 日 
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國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島

建設(shè)發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2009〕44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20多年來,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚,基礎(chǔ)差,目前海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平仍然較低,保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì),建設(shè)海南國際旅游島,打造有國際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游勝地,是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措,對(duì)全國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。為扎實(shí)推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。

一、海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步解放思想,深化改革,擴(kuò)大開放,構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路;積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì),形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);著力提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量,打造具有海南特色、達(dá)到國際先進(jìn)水平的旅游產(chǎn)業(yè)體系;注重保障和改善民生,大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

(二)戰(zhàn)略定位。

——我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮海南的經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì),積極探索,先行試驗(yàn),發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,加快體制機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)海南旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革開放和科學(xué)發(fā)展方面走在全國前列。

——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì),按照國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)旅游要素轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,開發(fā)特色旅游產(chǎn)品,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,全面提升海南旅游管理和服務(wù)水平。

——全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先,在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù),推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路,使海南成為全國人民的四季花園。

——國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)。發(fā)揮海南對(duì)外開放排頭兵的作用,依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢(shì),全方位開展區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動(dòng)以及高層次的外交外事活動(dòng),使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺(tái)。

——南海資源開發(fā)和服務(wù)基地。加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開發(fā)力度,加強(qiáng)海洋科研、科普和服務(wù)保障體系建設(shè),使海南成為我國南海資源開發(fā)的物資供應(yīng)、綜合利用和產(chǎn)品運(yùn)銷基地。

——國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè),使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

——到2015年,旅游管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場(chǎng)化、國際化水平顯著提升。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%以上,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到45%以上,力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國中上水平,教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提高,綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。

——到2020年,旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌,初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上,第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)到60%,力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,綜合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平,可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

(四)嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育,引導(dǎo)居民和游客增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和責(zé)任感。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法,健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,實(shí)行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和問責(zé)制,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。

(五)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)海防林恢復(fù)和建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程,鞏固退耕還林成果,完善海南國家級(jí)公益林補(bǔ)償機(jī)制,2015年森林覆蓋率提高到60%。加強(qiáng)水土保持工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn)水源地、重要海域的保護(hù)和管理,有序開發(fā)利用土地、森林、礦產(chǎn)、海灣、岸線、海島、水域等重要資源,提高資源開發(fā)利用水平和效益。實(shí)施教育扶貧移民工程,推動(dòng)生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)遷移。將海南作為全國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)省,加大中央財(cái)政對(duì)海南的生態(tài)補(bǔ)償力度,將9個(gè)山區(qū)市縣列入國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍,將尖峰嶺等7處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列入國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

(六)大力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格主要污染物排放總量控制,嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展,加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后產(chǎn)能的力度。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作,實(shí)施節(jié)能和新能源汽車示范工程。大力推進(jìn)各類減排工程設(shè)施建設(shè),增加“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。積極支持海南發(fā)展農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法,強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,確保完成國家分解下達(dá)給海南省的節(jié)能減排任務(wù)。

(七)強(qiáng)化環(huán)境污染防治。加強(qiáng)南渡江、萬泉河、昌化江流域和擔(dān)負(fù)飲用水集中供水任務(wù)水庫的水污染防治。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),到2015年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。強(qiáng)化對(duì)已建成污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管??刂妻r(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,繼續(xù)推行改水改廁,逐步建立村鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系。完善污水、垃圾處理費(fèi)征收政策,建立健全治污設(shè)施正常運(yùn)營保障機(jī)制。開展入海河流、直排污染源和南海海域環(huán)境監(jiān)測(cè),建立環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)公報(bào)和重點(diǎn)海域污染物排??偭靠刂浦贫取?/p>

來源: 中國發(fā)展門戶網(wǎng)
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