海南省的發(fā)展又站到一個重要關(guān)口。2009年的最后一天,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》),終于給這座中國最大的特區(qū)一個準確的定位。
懷胎于9年之前的海南國際旅游島構(gòu)想,一度受到各方的質(zhì)疑,海南在此期間也嘗試過發(fā)展路徑:從工業(yè)建省到農(nóng)業(yè)建省、從建設(shè)智能島到建設(shè)生態(tài)島。中央的一紙公文結(jié)束了各方的爭論。
《意見》提出,海南島的發(fā)展目標為:到2020年,旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標準全面接軌,初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。
《意見》的意義不僅于此,近兩年來,中國先后批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,把這些區(qū)域開放開發(fā)納入國家戰(zhàn)略推動泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作；中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)已于1月1日正式運作,最新通過的《意見》無疑會增強泛北經(jīng)濟區(qū)的橋頭堡地位。
“免稅”政策備受期待
歷史上,中央政府曾多次給予海南省特殊的政策優(yōu)惠,比如2007年國務(wù)院同意設(shè)立的洋浦保稅港區(qū),而在《意見》出臺之前,海南省將會再次受到何等“優(yōu)待”也就成了多方側(cè)目的焦點。
而與此對應(yīng)的相關(guān)資金、項目、政策扶持里,《意見》提到,“由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性,另行上報國務(wù)院?！?/p>
但這條尚未給出確定結(jié)論的政策扶持被認為是最有可能拉動海南省經(jīng)濟的項目。
據(jù)悉,目前國內(nèi)商品可實現(xiàn)出口退稅的種類繁多,以2009年上半年退稅情況來看,我國一年出口退稅額高達8000億元。根據(jù)海南2007年社會消費品零售額,按國產(chǎn)日用品15%的平均出口退稅率計算,海南一年的出口退稅額可達到47.9億元。這個收入大約相當于海南省2008年旅游總收入的1/4,海南省地方財政收入的30%左右。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受媒體采訪時表示,海南有日益龐大的旅游群體,如果在海南建立日用消費品免稅區(qū),這樣首先有利于拉動內(nèi)需,刺激消費。同時也使經(jīng)濟收入較低的海南居民能夠降低生活成本,以解決海南的民生問題。
粵“錢”可掘金瓊島
“開放是一個大概念,中央政府在政策上給予更加寬松的政策。在這個新形勢之下,除了旅游行業(yè)的開放、允許海南島引進外資,讓國內(nèi)外大型的旅游財團進入市場之外,更加重要的是旅游服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的開放。如民生經(jīng)濟領(lǐng)域的辦醫(yī)院和辦教育方面政策在海南島的全面放開,提升海南教育和就醫(yī)的水平?！边t福林認為。
作為離海南島最近的內(nèi)陸省份,海南島再度獲得政府支持,相應(yīng)的政策也將輻射到廣東。
遲福林說,“海南的清潔能源有著得天獨厚的天然優(yōu)勢,如太陽能和海上風(fēng)能等,相關(guān)的企業(yè)和公司如果在海南投資,政府出臺一系列支持鼓勵發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策?！痹谶t福林看來,全面推進海南國際旅游島建設(shè)的重心絕不僅僅是發(fā)展旅游業(yè),更重要的是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開放和發(fā)展。
長期研究廣東經(jīng)濟的中國社科院研究員蔣建業(yè)表示,“廣東的企業(yè)擁有先發(fā)優(yōu)勢,很多企業(yè)在完成資本的積累之后都在尋求相應(yīng)的投資渠道,如果海南的開發(fā)力度更大,這對廣東的企業(yè)還是很有吸引力的?！?/p>
而《意見》也提到,在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項投資時,賦予海南省西部大開發(fā)政策。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。按照國際旅游島的總體要求,研究將海南省增列為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份。
“泛北部灣”再獲強援
近日,全國政協(xié)調(diào)研組在深入海南、廣東、廣西就“加快北部灣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,推動形成中國—東盟合作新格局”進行專題調(diào)研。
近兩年來,此前中國政府相繼批準實施的一系列地方發(fā)展規(guī)劃,包括《北部灣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》以及廣西欽州保稅港、廣州南沙保稅港、深圳淺海灣保稅港、洋浦保稅港的布局,一個泛北部灣的區(qū)域經(jīng)濟雛形基本形成。
“推進海南國際旅游島的建設(shè)無疑再次表達了政府對該區(qū)域的關(guān)注,當然也有利于縮小該區(qū)域內(nèi)的地區(qū)差異?！笔Y建業(yè)認為。
數(shù)據(jù)顯示,2008年中國與東盟雙邊貿(mào)易額仍達到2311.2億美元,同比增長13.9%。其中,中國與泛北部灣國家的貿(mào)易額達2269.6億美元,占中國與東盟貿(mào)易總額的98.2%。
海南省的有關(guān)負責(zé)人最近也表示,“海南將主動積極融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū),利用地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢充分發(fā)揮橋頭堡作用,以此推動海南經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。”
對于廣東而言,其在泛北區(qū)域經(jīng)濟圈中的核心地位毋庸置疑,“泛北軍團”獲得這一政策支持,廣東無疑也將享受到“政策紅利”。（胡劍龍）
-業(yè)界反應(yīng)
國際旅游島建設(shè)
廣東“危”“機”并存
在國務(wù)院關(guān)于海南國際旅游島建設(shè)相關(guān)意見出臺后,廣東旅游將面臨哪些新的挑戰(zhàn)?能否借機創(chuàng)造雙贏的局面?記者就此采訪了相關(guān)專家和旅游界人士。
廣東商學(xué)院旅游管理與規(guī)劃研究所所長張偉強教授表示,海南國際旅游島的建設(shè)對廣東的影響將是正面大于負面,它將會給廣東帶來新的機遇,形成粵瓊兩地更高的促銷平臺?！昂Ｄ蠂H旅游島一旦建成,對于廣東而言將會有極大的好處。就世界范圍而言,放眼整個華南區(qū)域,廣州以及整個珠三角城市群無疑正是海南國際旅游島的依托?！?/p>
海南建設(shè)國際旅游島將會為廣東制造業(yè)創(chuàng)造更多的機遇?！白鳛橹匾闹圃鞓I(yè)基地,將可以源源不斷地向海南輸出相關(guān)產(chǎn)品?！睆垈姳硎?。
不過海南國際旅游島的上馬,對廣東加速建設(shè)旅游強省提出了新的挑戰(zhàn)?！皬V東現(xiàn)在任何一個海島,都有可能無法與海南競爭?！睆V之旅總裁陳白羽表示,廣東在新形勢下,必須走差異化路線,避免區(qū)域內(nèi)的重復(fù)建設(shè)。不過對于海南即將引起新一輪旅游投資熱的問題,多位專家與業(yè)界人士均表示并不擔(dān)心廣東的旅游投資強勁勢頭會減弱。(蔡華鋒)
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