這片低矮平房是二環(huán)內(nèi)最大的可開(kāi)發(fā)利用地塊，將建起聚集高新技術(shù)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的廣安產(chǎn)業(yè)園。本報(bào)記者 周宇 攝
“新南城”的現(xiàn)實(shí)和夢(mèng)想 2900億城南發(fā)展計(jì)劃誕生記
北京不是京北，北京市長(zhǎng)不是京北的市長(zhǎng)。這兩個(gè)否定句，在北京南城發(fā)展明顯滯后的語(yǔ)境下，多年來(lái)卻被南城民間和官場(chǎng)予以了“肯定”解讀。
去年11月5日，北京市《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》公布。按照計(jì)劃，城南將建成“一軸一帶多園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；在未來(lái)3年內(nèi)，政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資總額將達(dá)2900億元，推動(dòng)南城快速崛起。
“新南城”從夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
“新南城”從醞釀到出臺(tái)歷時(shí)三年。三年間，發(fā)生了什么，各區(qū)之間，又如何從競(jìng)爭(zhēng)走向聯(lián)手？
■醞釀
大興房山險(xiǎn)未納入新南城
《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)不足一個(gè)月，豐臺(tái)區(qū)的兩塊地就以之前兩倍的價(jià)錢被拍走，這個(gè)消息足以讓人振奮。不僅如此，豐臺(tái)的麗澤商務(wù)園、科技園簽約單位的數(shù)量也有明顯增加。一切都在漸漸顯示《行動(dòng)計(jì)劃》的現(xiàn)實(shí)作用。但它的出臺(tái)并非一帆風(fēng)順。
北京市政府在2007年就曾明確提出“建設(shè)活力南城”，但當(dāng)時(shí)南城的概念只有崇文、宣武、豐臺(tái)三個(gè)區(qū)。
坊間一度有說(shuō)法稱，奧運(yùn)會(huì)最初打算放在南城舉辦，但因交通方面達(dá)不到國(guó)際奧委會(huì)“半小時(shí)之內(nèi)從住地趕到賽場(chǎng)”等規(guī)定要求，加之基礎(chǔ)設(shè)施等方面的落后，最終導(dǎo)致南城錯(cuò)過(guò)這一發(fā)展機(jī)遇，因此，《行動(dòng)計(jì)劃》是北京在后奧運(yùn)時(shí)代對(duì)南城的補(bǔ)償之舉。這一說(shuō)法沒(méi)有從官方得到證實(shí)，但一直參與《行動(dòng)計(jì)劃》制定的市發(fā)改委官員稱，奧運(yùn)后北京市的發(fā)展確實(shí)開(kāi)始向南城傾斜，市級(jí)統(tǒng)籌力度加大。
這位官員介紹，在最初對(duì)北京市發(fā)改委制定《行動(dòng)計(jì)劃》的方案討論時(shí)，來(lái)自規(guī)劃委、住建委等相關(guān)委辦局的官員和專家，一度對(duì)“新南城”的概念和區(qū)劃爭(zhēng)執(zhí)激烈。
相當(dāng)數(shù)量的參會(huì)者對(duì)大興和房山兩區(qū)的加盟表示反對(duì)，認(rèn)為應(yīng)該集中力量建設(shè)傳統(tǒng)南城。而另一方則指出，崇文、宣武和豐臺(tái)三區(qū)建設(shè)用地明顯不夠，納入大興和房山將更加便于資源統(tǒng)籌和利用。兩方各有各的主張，似乎也各有各的道理，爭(zhēng)論你來(lái)我往，難分高下。
“最后還是市政府從全市統(tǒng)籌發(fā)展的角度做了考量，最終肯定了在《行動(dòng)計(jì)劃》中加入大興、房山的方案?！鄙鲜鍪邪l(fā)改委官員形容，大興和房山兩個(gè)區(qū)在最后一刻撞線成功。
■摸底
五區(qū)GDP總和不及海淀
經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的醞釀，2008年2月開(kāi)始，常務(wù)副市長(zhǎng)吉林親自掛帥，由市發(fā)改委牽頭，財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等34個(gè)部門參與，開(kāi)始對(duì)城南五區(qū)摸底調(diào)研。
調(diào)研內(nèi)容涉及城南發(fā)展的方方面面，包括各區(qū)民生實(shí)情、發(fā)展難題、解決辦法等等。
摸底后發(fā)現(xiàn)，大興、房山最缺少的是資源通道，而核心區(qū)的崇文、宣武和拓展區(qū)的豐臺(tái)，則缺少高端產(chǎn)業(yè)要素支撐。
這一現(xiàn)狀其實(shí)由來(lái)已久。一直關(guān)注城南發(fā)展的北京市社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)趙弘告訴本報(bào)記者，解放后海淀就建設(shè)有中科院、八大院校等教育、科研機(jī)構(gòu)；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，朝陽(yáng)不僅有電子工業(yè)基地，還有朝陽(yáng)路的紡織工業(yè)基地，勁松路的機(jī)械工業(yè)基地和垡頭的化工工業(yè)基地，在北京的東邊和北邊形成了半環(huán)式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
到了改革開(kāi)放之后，亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)、金融街、CBD、中關(guān)村等一系列的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也全部云集城北地區(qū)。一組2008年的數(shù)據(jù)顯示，雖然城南五區(qū)土地總面積是海淀區(qū)的7.8倍，但GDP總值卻只有海淀的70%。之所以出現(xiàn)這樣的情況，趙弘認(rèn)為，之前北京北面是大片的農(nóng)田，易于征地，而一旦一個(gè)大項(xiàng)目落地后，就會(huì)帶動(dòng)越來(lái)越多的項(xiàng)目落地。但對(duì)于南北發(fā)展的對(duì)比而言，這就是一個(gè)惡性循環(huán)，導(dǎo)致南北差距越來(lái)越大。
“郭市長(zhǎng)是北京的市長(zhǎng)，還是京北的市長(zhǎng)？”這是2008年1月郭金龍上任時(shí)，眾多網(wǎng)友留言中的一句，這句話也被郭金龍?jiān)诙鄠€(gè)場(chǎng)合提及，凸顯了北京南北發(fā)展的不均衡和市政府要加快發(fā)展城市南部地區(qū)的決心。
■討論
景觀項(xiàng)目引發(fā)爭(zhēng)議
針對(duì)各區(qū)發(fā)展瓶頸，根據(jù)調(diào)研摸底結(jié)果，市發(fā)改委要求各個(gè)區(qū)自己拿出解決問(wèn)題的項(xiàng)目方案，即把問(wèn)題落實(shí)在具體項(xiàng)目上，然后市發(fā)改委再根據(jù)各區(qū)的方案進(jìn)行統(tǒng)一整合，從市級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)未來(lái)城南發(fā)展的統(tǒng)籌。
各區(qū)便把一些已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)作的項(xiàng)目報(bào)了上去，包括崇文區(qū)的龍?zhí)扼w育產(chǎn)業(yè)園、豐臺(tái)區(qū)的麗澤商務(wù)園等，各區(qū)也提出了一些未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，包括宣武區(qū)的廣安產(chǎn)業(yè)園等。
其間，針對(duì)具體項(xiàng)目，也時(shí)聞爭(zhēng)論聲。
在2008年的一次關(guān)于城南未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局的座談會(huì)上，市國(guó)土局、規(guī)劃委、住建委、豐臺(tái)區(qū)發(fā)改委等部門均在場(chǎng)。會(huì)議就豐臺(tái)區(qū)的蓮花河濱水景觀項(xiàng)目要不要上馬的問(wèn)題產(chǎn)生了分歧。
有專家認(rèn)為，這只是一個(gè)景觀項(xiàng)目，未來(lái)建設(shè)道路、水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大，應(yīng)該推遲上馬。另有專家反駁，國(guó)際高端的金融商務(wù)區(qū)全部有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，尤其是水環(huán)境。
考慮到麗澤商務(wù)園瞄準(zhǔn)的也是國(guó)際水平，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，《行動(dòng)計(jì)劃》納入了蓮花河濱水景觀項(xiàng)目。
此外，規(guī)劃中的“一軸一帶多園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局中，最初“一帶”的概念也一度引發(fā)激烈爭(zhēng)論。根據(jù)最初的方案，“一帶”并非目前的“永定河水岸經(jīng)濟(jì)帶”，而是“永定河水岸經(jīng)濟(jì)”加房山山區(qū)旅游的“綠色生態(tài)發(fā)展帶”。
這一考慮的動(dòng)因是，北京西南部需要大通道，西南山區(qū)的發(fā)展也要靠旅游去帶動(dòng)。但規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)方面的官員、專家討論后逐步形成共識(shí)——如果加上房山山區(qū)旅游、關(guān)閉煤礦區(qū)、山區(qū)人員搬遷等因素，未來(lái)三年可能是“眉毛胡子一把抓，哪個(gè)也做不好”。
最終，房山山區(qū)旅游被分解出去，放在了《行動(dòng)計(jì)劃》的旅游產(chǎn)業(yè)板塊中。
■推動(dòng)
抱團(tuán)推出“一號(hào)議案”
五個(gè)區(qū)的人大代表也一直在關(guān)注并推動(dòng)城南發(fā)展。
在2009年年初的市人大十三屆二次會(huì)議上，城南五區(qū)的代表團(tuán)218位人大代表就“加快城市南部地區(qū)建設(shè)和促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，聯(lián)名提出了議案。
其時(shí)參與的崇文區(qū)人大常委會(huì)副主任任繼明說(shuō)，該議案聯(lián)名代表人數(shù)之眾，聲勢(shì)之大，前所罕見(jiàn)。這也是五區(qū)第一次聯(lián)名提交議案，不再劃地割據(jù)，自說(shuō)自話。
市人大遂將該議案定為“兩會(huì)”一號(hào)議案，并成立了由市人大常委會(huì)主任杜德印、副主任吳世雄牽頭的專題組，對(duì)議案辦理提出明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。
據(jù)任繼明回憶，在近幾年的北京市“兩會(huì)”上，來(lái)自城南五個(gè)區(qū)的人大代表和政協(xié)委員都會(huì)提出議案和提案，希望政府對(duì)自己所屬區(qū)的發(fā)展加大支持力度。
開(kāi)會(huì)的間隙，任繼明也經(jīng)常和豐臺(tái)、宣武的人大代表聊天，聊各自區(qū)發(fā)展的困境，“聊到最后發(fā)現(xiàn)是整個(gè)南部地區(qū)都不行，整個(gè)城南就幾乎沒(méi)有國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后”。
“不能說(shuō)我們的議案和提案沒(méi)有得到政府部門的重視，但是重視的程度不夠，沒(méi)有看到實(shí)效。”任繼明說(shuō)，當(dāng)時(shí)五個(gè)區(qū)幾乎是同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)一些項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)很少有合作或統(tǒng)籌的概念。
兄弟鬩墻，損耗的是內(nèi)力和原本就貧乏的發(fā)展資源。爭(zhēng)斗之后，大家似乎開(kāi)始想明白了，還得抱團(tuán)，才能和京北“抗衡”。任繼明說(shuō)，這一久違的共識(shí)一旦形成，許多事情就順理成章，變得天時(shí)地利了。
因?yàn)槭邪l(fā)改委一直在對(duì)城南進(jìn)行摸底調(diào)研，人大代表們覺(jué)得時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。于是在2009年的“兩會(huì)”上，五個(gè)區(qū)分別以代表團(tuán)的名義聯(lián)名提出了加快城市南部地區(qū)發(fā)展的議案。
從內(nèi)容來(lái)看，豐臺(tái)和崇文著重從園區(qū)和功能區(qū)建設(shè)方面提出議案；宣武提議成立城南發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將政策落實(shí)在項(xiàng)目上，這一建議后來(lái)被市發(fā)改委采納?？傊?，雖然各區(qū)出發(fā)點(diǎn)不同，但最終都落在了城南地區(qū)的整體發(fā)展上。
■出爐
政策仍需更細(xì)化
2009年5月，在歷時(shí)1年零3個(gè)月的摸底調(diào)研之后，市發(fā)改委就城南發(fā)展計(jì)劃形成了初稿，開(kāi)始廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。一個(gè)月后，這份初稿擺在了常務(wù)副市長(zhǎng)吉林的案頭。
其后，城南發(fā)展計(jì)劃進(jìn)入程序性軌道。初稿在匯總各方意見(jiàn)后，形成匯報(bào)稿，被上報(bào)市發(fā)改委主任會(huì)。
最終，2009年9月24日，吉林副市長(zhǎng)代表市政府在人大常委會(huì)上作了“南城發(fā)展議案辦理”的報(bào)告，宣告《行動(dòng)計(jì)劃》的正式出臺(tái)。
但對(duì)于目前的這份《行動(dòng)計(jì)劃》，各區(qū)都普遍感覺(jué)需要拆解為更細(xì)致的政策?！氨热?，豐臺(tái)區(qū)涉及的軌道交通和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目較多，拆遷成了大問(wèn)題，人拆不走，地鐵就沒(méi)法建。”豐臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)副主任任光明說(shuō)，政府應(yīng)該在拆遷上給予更多政策指導(dǎo)和支持。對(duì)于崇文、宣武、豐臺(tái)來(lái)說(shuō)，將面臨居民搬遷和安置問(wèn)題，而區(qū)內(nèi)的可用地有限，需要大興、房山配合。對(duì)此，市發(fā)改委的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，更細(xì)致的方案正在逐步研究制定中。
對(duì)于三年后城南五區(qū)將發(fā)生的變化，各區(qū)都表現(xiàn)得理智而客觀?！斑@并不是大發(fā)展的三年，而是奠定基礎(chǔ)的三年，要想發(fā)展起來(lái)，還得各區(qū)在自力更生的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合作和融合。”任繼明說(shuō)。
而社科院學(xué)者趙弘現(xiàn)在的關(guān)切是，中心城區(qū)的居民外遷后，仍然需要到市里工作，這會(huì)加劇交通潮汐式的涌動(dòng)，不僅給交通造成壓力，也易引發(fā)人們生活的疲憊感。這位學(xué)者由此建議，大興、房山應(yīng)該將大型產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展起來(lái)，解決外遷人員的就業(yè)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)城南五區(qū)的相互融合，建立起多中心的城市發(fā)展格局。
（責(zé)任編輯：王思翔）
|
