環(huán)渤海地區(qū)“中國經(jīng)濟(jì)增長第三極”、“東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心”等概念一出便引來了社會各界對其的廣泛關(guān)注，然而盡管焦點(diǎn)頻聚，與長三角、珠三角相比，環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展仍舊相對滯后，雖然“專家”依舊堅(jiān)信，環(huán)渤海區(qū)域具有一定的后發(fā)優(yōu)勢，必然會走出不同于以往的新路子，成為新看點(diǎn)，但似乎還沒有走出“傳說”的范疇。
“環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展目前還是紙上談兵?！痹?009年12月5日舉行的“第二屆環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展高層論壇”上，天津社科院副院長王立國一語道破制約環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在。至此“合作問題”被重新擺上議程，同時也成為今年該區(qū)域發(fā)展的一大懸念。
合作——發(fā)展的前提
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)想早在1986年就已提出，發(fā)展至今，其輻射地區(qū)從最初的京津唐擴(kuò)展到北京、天津、河北、山西、山東、內(nèi)蒙古以及遼寧等五個省區(qū)市。在國際經(jīng)濟(jì)一體化重心不斷向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢下，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈將成為連接歐亞大陸和太平洋的國際物流中心，成為中國經(jīng)濟(jì)增長第三極。
天津?yàn)I海新區(qū)作為北方經(jīng)濟(jì)中心，被喻為環(huán)渤海一顆耀眼的明珠，帶動著天津乃至整個環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣，它也呈現(xiàn)出環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展縮影。
天津市委書記張高麗在談到濱海新區(qū)體制掣肘時總結(jié)出“五個問題”，即：規(guī)劃難以統(tǒng)一實(shí)施；產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)；整體優(yōu)勢難以發(fā)揮；資源配置難以優(yōu)化；管理效能難以提高。
而今，環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)同樣存在者上述“內(nèi)功”掣肘，區(qū)域內(nèi)省、市通力合作迫在眉睫。從地理區(qū)域構(gòu)成看，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈實(shí)際上由3個相對獨(dú)立的“港口—腹地”區(qū)域構(gòu)成：以大連為出?？冢沟厥菛|北地區(qū)的遼東半島；以青島、煙臺、威海為出?？?，腹地是山東半島和華東部分地區(qū)的山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)；以天津?yàn)橹饕龊？?，腹地是華北地區(qū)和西北地區(qū)的京津冀都市圈。三大組成部分自成體系，很大程度上使環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈成為地理而非經(jīng)濟(jì)概念。而且，三大區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有側(cè)重。這些情況導(dǎo)致環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈在政策制定、信息共享以及要素流動等方面不一致，進(jìn)而影響區(qū)域縱深發(fā)展。
其實(shí)，環(huán)渤海區(qū)域合作問題早被社會各界提及，只是與長三角和珠三角地區(qū)政府主導(dǎo)、企業(yè)主體共同參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式相比，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更多體現(xiàn)了自下而上，而且因?yàn)槭苤朴诙喾N因素，其合作進(jìn)展相對緩慢。
合作——正在運(yùn)籌
2009年10月21日，國務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原三個區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域，天津?yàn)I海新區(qū)管理體制改革啟動，同時也按下濱海新區(qū)新一輪發(fā)展的啟動鍵。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副秘書長肖金成對媒體表示，“環(huán)渤海區(qū)域合作應(yīng)立足于現(xiàn)實(shí)，立足于區(qū)域內(nèi)合作，然后再展開區(qū)域外合作。”并建議，區(qū)域內(nèi)的京津冀城市群、山東半島城市群、遼中南城市群應(yīng)立足于群內(nèi)城市合作，再展開城市群合作。
天津市金融學(xué)會會長林鐵鋼表示，行業(yè)內(nèi)要不斷加強(qiáng)區(qū)域金融合作，共同應(yīng)對金融危機(jī)，進(jìn)一步明確合作目標(biāo)，采取切實(shí)可行的措施，分步實(shí)施，逐層推進(jìn)，形成利益共享，成果共贏的區(qū)域合作機(jī)制，共同應(yīng)對金融危機(jī)。要在現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融信息交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索建立環(huán)渤海區(qū)域金融形勢分析交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享；加強(qiáng)合作，共同推動區(qū)域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持區(qū)域內(nèi)地方法人金融機(jī)構(gòu)合作積極推動區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展，整合產(chǎn)權(quán)交易資源，為環(huán)渤海區(qū)域企業(yè)間重組、并購、產(chǎn)權(quán)置換提供交易平臺。
凝聚——發(fā)展勢頭強(qiáng)勁
為解決區(qū)域間合作問題，由北京市政府法制辦發(fā)起，北京市、天津市、遼寧省、河北省、山東省日前共同簽署了《環(huán)渤海區(qū)域政府法制工作交流協(xié)作框架協(xié)議》。根據(jù)簽署的框架協(xié)議，5省市將就區(qū)域內(nèi)重大問題、熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題展開研討，協(xié)調(diào)具有共性的重大法律問題，并進(jìn)一步加強(qiáng)在制度建設(shè)完善與對接、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)與合作等方面的溝通，逐步清理阻礙區(qū)域共同發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，為實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
據(jù)介紹，在協(xié)作框架下，區(qū)域內(nèi)各省市制定與區(qū)域內(nèi)其他省市利益相關(guān)問題的法規(guī)、規(guī)章時，要充分考慮區(qū)域的共同利益，兼顧相關(guān)省市的利益，在主要規(guī)則設(shè)置上相互協(xié)調(diào)。該協(xié)作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，將圍繞立法協(xié)作展開：凡是涉及環(huán)渤海區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共事務(wù)管理、社會關(guān)系調(diào)節(jié)等事項(xiàng)，在地方立法權(quán)限范圍的，都將作為區(qū)域政府法制協(xié)作的選擇事項(xiàng)。比如，有關(guān)區(qū)域共同利益的大氣污染和水污染防治問題，省市之間道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、市場流通、市場準(zhǔn)入、資訊共用、人才互認(rèn)、勞動用工、旅游銜接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局政策以及公共安全管理等形成區(qū)域統(tǒng)一市場、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題等。
分析人士指出，在金融危機(jī)背景下，環(huán)渤海區(qū)域的較好發(fā)展，與這個區(qū)域近些年加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是與國家加快中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、加快天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)、加快曹妃甸建設(shè)有直接關(guān)系。2009年國家先后批復(fù)了9個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；國務(wù)院正式批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著環(huán)渤海區(qū)域又一個重要次區(qū)域的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這些都會進(jìn)一步鞏固和提升環(huán)渤海在我國區(qū)域發(fā)展版圖上的戰(zhàn)略地位。在上述利好政策扶持下，凸顯凝聚力量的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈未來發(fā)展不可小覷。
【相關(guān)鏈接】11日上午，天津?yàn)I海新區(qū)舉行了新區(qū)第一屆人大、政府和政協(xié)的揭牌儀式，這標(biāo)志著濱海新區(qū)條塊分割的行政管理體制宣告結(jié)束。據(jù)了解，2010年濱海新區(qū)主要發(fā)展目標(biāo)確定熏年內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長24．5％以上熏同時加快推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、新型服務(wù)消費(fèi)區(qū)、宜居生態(tài)城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。
據(jù)濱海新區(qū)未來發(fā)展目標(biāo)，今年工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)增長25％，外貿(mào)出口總值增長10％，實(shí)際利用外資增長20％，固定資產(chǎn)投資增長32％，社會消費(fèi)品零售總額增長30％，地方財(cái)政收入增長30％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長要保持10％以上，單位生產(chǎn)總值能耗下降4％。 （高鵬 見習(xí)記者 高世陽）
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