免稅政策另行上報(bào)國(guó)務(wù)院
專家建議5000元限額免稅
此次頒布的《意見(jiàn)》對(duì)海南的戰(zhàn)略定位和整體規(guī)劃做出了明確表述，但對(duì)免稅、航權(quán)等方面的內(nèi)容則涉及不多。遲福林表示，由于在國(guó)務(wù)院下發(fā)《意見(jiàn)》前，海南還不可能制定出相關(guān)具體的實(shí)施辦法，因此要取得進(jìn)展，是盡快把包括免稅、博彩、離岸金融業(yè)務(wù)等政策的具體實(shí)施方案制訂出來(lái)，提交國(guó)務(wù)院審批。
對(duì)于此前備受關(guān)注的國(guó)人免稅購(gòu)物政策，《意見(jiàn)》稱，由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性，另行上報(bào)國(guó)務(wù)院。
在遲福林看來(lái)，免稅店僅僅是一個(gè)免稅商品集中的場(chǎng)所，更為關(guān)鍵的是，海南能否在下一步實(shí)現(xiàn)國(guó)際游客的離境補(bǔ)稅，以及對(duì)國(guó)內(nèi)游客實(shí)施一定限額的免稅消費(fèi)。“這個(gè)限額具體多少還沒(méi)確定，我給出的意見(jiàn)是 5000元?！比绻@兩步實(shí)現(xiàn)了，遲福林更希望把免稅消費(fèi)的群體擴(kuò)大至海南本島居民。
“發(fā)展國(guó)際旅游島，免稅僅是其中一部分內(nèi)容，更重要的是實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。”遲福林透露，海南正在加緊籌備成立地方性的金融機(jī)構(gòu)，其目的正是為了加快服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。“沒(méi)有現(xiàn)代化的金融服務(wù)，就沒(méi)有現(xiàn)代化的旅游?！薄皣?guó)際旅游島是海南很務(wù)實(shí)的一個(gè)選擇，這能給海南未來(lái)走向自由貿(mào)易區(qū)奠定一個(gè)很好的基礎(chǔ)。”
“在建設(shè)國(guó)際旅游島的過(guò)程中，我們會(huì)引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)理念，像好萊塢、迪士尼這樣的項(xiàng)目，都可以來(lái)海南落戶?！焙Ｄ鲜∈￠L(zhǎng)助理、海南省旅游委員會(huì)主任陸志遠(yuǎn)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
發(fā)展彩票，不搞賭場(chǎng)
建設(shè)國(guó)際旅游島是否意味著，海南也將遵照國(guó)際慣例開(kāi)放博彩業(yè)？
“不可能有博彩業(yè)，老想著賭老想著黃，有什么好處?！焙Ｄ鲜“l(fā)展改革委員會(huì)主任林回福回應(yīng)道。
《意見(jiàn)》中與此相近的條款僅僅表示，在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。
對(duì)此，海南省省長(zhǎng)羅保銘表示，國(guó)務(wù)院這次在文件當(dāng)中明確了探索發(fā)展競(jìng)猜型的體育彩票包括大型國(guó)際賽事的即開(kāi)彩票，這是在彩票方面為豐富海南的旅游娛樂(lè)產(chǎn)品開(kāi)了一個(gè)政策口子，是帶探索性的。相比其他地區(qū)就有一定的空間，但是這個(gè)空間絕不意味著要突破國(guó)家的現(xiàn)行法律在這方面的有關(guān)規(guī)定。
衛(wèi)留成也明確表示，海南絕不會(huì)像澳門一樣開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，也不會(huì)有其他賭博產(chǎn)業(yè)。
海南國(guó)際旅游島之路
遲福林認(rèn)為，國(guó)家現(xiàn)在批復(fù)了海南往這條路上發(fā)展，最大的意義是解決了海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的長(zhǎng)期爭(zhēng)論。
1987年底，中央決定海南建省辦特區(qū)。1988年4月13日，七屆人大一次會(huì)議通過(guò)了兩個(gè)決議，一是關(guān)于海南建省的決議，一是關(guān)于在海南省建設(shè)中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議。至此，海南省正式誕生。
當(dāng)時(shí)鄧小平同志的大思路是，把海南推向國(guó)際市場(chǎng)，建立特別關(guān)稅區(qū)。當(dāng)年，遲福林調(diào)任海南省委政策研究室、省體制改革辦公室負(fù)責(zé)人。
“建省辦特區(qū)20多年來(lái)，海南在發(fā)展定位上做過(guò)很多探索，走到今天，全省上下對(duì)自身的發(fā)展定位才達(dá)成比較一致的共識(shí)。國(guó)家現(xiàn)在批復(fù)了海南往這條路上發(fā)展，我認(rèn)為最大的意義是解決了海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的長(zhǎng)期爭(zhēng)論，解決了海南的區(qū)域發(fā)展定位問(wèn)題，也就是終于讓海南找著了‘北’?！?/p>
“1990年代中期以后到20世紀(jì)末，在我國(guó)即將加入WTO，區(qū)域性開(kāi)放的可能性已不存在的大背景下，為尋求海南走出一條新的開(kāi)放之路，2000年，我提出以海南旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)放來(lái)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，國(guó)際旅游島就是個(gè)突破口。2001年，我第一次提出國(guó)際旅游島的思路，作為海南在新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略?！边t福林說(shuō)。
同年，中國(guó)(海南)發(fā)展改革研究院正式向海南省委省政府提出建立國(guó)際旅游島的建議。
直到2007年，在海南省第五次黨代會(huì)上，這一構(gòu)想才作為海南的重大決策、作為海南的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)提出來(lái)。
據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2007年4月之后，海南省旅游局和發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)人多次赴京，就海南省申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”與有關(guān)部委溝通。
海南省還為此設(shè)立了由旅游局等15個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的中國(guó)海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
后來(lái)，為了能夠更有特色，海南省將“國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”改為“國(guó)際旅游島”。
“國(guó)際旅游島也容易區(qū)別于國(guó)內(nèi)其他省市的旅游區(qū)，要政策的時(shí)候不容易產(chǎn)生攀比，同時(shí)海南作為全國(guó)唯一的全省型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其他地方也不可比?！?2008年9月24日，衛(wèi)留成在全國(guó)政協(xié)海南國(guó)際旅游島專題調(diào)研匯報(bào)會(huì)上解釋國(guó)際旅游島的概念時(shí)說(shuō)：“原來(lái)我們講國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)就是想要特別一點(diǎn)，要特殊政策，后來(lái)不給了。省委省政府自己定，就是國(guó)際旅游島也不錯(cuò)，本質(zhì)東西在?！?/p>
毫無(wú)疑問(wèn)，800萬(wàn)海南人迎來(lái)了國(guó)際旅游島時(shí)代。(記者 劉永剛 張梅芳)
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