【解讀】
國務(wù)院法制辦昨天再次組織專家座談會，討論《國有土地上房屋征收和補償條例》草案。與會專家沈巋介紹，18日晚，他收到了國務(wù)院法制辦送去的草案文本。昨天，先后參加去年12月16日和昨天座談會的北大法學(xué)院教授沈巋和王錫鋅對照了最近兩次討論的條例草案，除了“搬遷”一詞取代了“拆遷”，還有其他一些“實質(zhì)性”變化。
關(guān)鍵詞1利益區(qū)分
草案不含非公共利益征收
強調(diào)因“公共利益”征收搬遷
沈巋介紹，新條例草案強調(diào)“征收”和“搬遷”都是為了“公共利益”。草案不寫“‘非公共利益’需要”部分，準(zhǔn)備將“非公共利益”單獨成文，但他不知道這個“文”會在什么時候以什么形式下發(fā)。
沈巋對這一做法表示理解。他解釋說，為了“‘非公共利益’需要”來“征收”和“搬遷”比較復(fù)雜。原則上，為了“非公共利益”而征收和補償是一種民事關(guān)系，但又不是完全的民事關(guān)系，因為這也涉及到土地用途的改變，涉及到政府同意許可。
沈巋認(rèn)為，“‘非公共利益’需要”不是新條例中兩三個條款所能解決的，這樣反倒說不清楚，還可能引起新的問題，不如單獨成文。
關(guān)鍵詞2征收程序
征收公告評論至少30天
民眾如有重大分歧，需上報上一級政府
王錫鋅介紹，在征收環(huán)節(jié)中，此次草案文本提出了“決策民主，程序正當(dāng)，補償公平，結(jié)果公開”的原則。
王錫鋅舉例說，草案在征收環(huán)節(jié)增加了一些程序，保證了防止突擊征收問題的出現(xiàn)，“草案在能做到的范圍內(nèi)各個方面均考慮到了”。草案中規(guī)定了要制定征收計劃，雖然征收計劃并不具強制性的約束力，但要求未列入征收計劃的，不得征收。征收計劃中明確征收的范圍、時間和目的，并要進行公告，經(jīng)過專家論證。
其中，有一個征收公告評論程序，要進行30天的公告評論，如果征收范圍比較大，則不得少于60天。要以聽證會、座談會等形式讓民眾參與其中。對其中的專家和民眾的意見公示。如果沒有重大分歧，政府可以啟動征收程序，如果有重大分歧，則要上報上一級政府，“所有這一切都是在作出征收決定之前必經(jīng)的程序”。
不過沈巋認(rèn)為，應(yīng)該區(qū)別對待征收環(huán)節(jié)中“權(quán)利人”和“利害關(guān)系人”和其他一般民眾，對“權(quán)利人”和“利害關(guān)系人”要經(jīng)過聽證會的程序，給他們充分表達(dá)自己的機會，對于其他民眾則可以通過座談會等程序參與。
此外，草案明確在征收公告發(fā)布后，可以對征收公告提出訴訟和復(fù)議，在此過程中，征收范圍內(nèi)要暫停新建、改建和擴建，也不得進行房屋的買賣和出租。
關(guān)鍵詞3強制行為
禁“斷水電”等暴力脅迫
專家建議，應(yīng)明確征收過程中強制行為主題
王錫鋅介紹說，新草案文本中特別強調(diào)了實施強制行為的主題，并以羅列的方式禁止了暴力行為的發(fā)生。其中，列舉了禁止“斷水?dāng)嚯姅鄽鈹嗯?，以及其他暴力脅迫等形式。
他認(rèn)為，應(yīng)該將其他暴力脅迫形式單獨列舉出來，表述為不得以侵犯人身自由及其他暴力脅迫的形式。王錫鋅說，在目前的征收執(zhí)行時，現(xiàn)場會出現(xiàn)城管和公檢法人員，要明確征收過程中強制行為的主題，以免“一些不明身份的人”的出現(xiàn)。
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