隨著國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，皖江城市帶區(qū)域規(guī)劃正式上升到國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略層面，我國(guó)布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)的步伐明顯加快。
2009年以來(lái)，從國(guó)家層面制定出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)全面開(kāi)花之勢(shì)。僅2009年一年批復(fù)的國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃數(shù)量就是過(guò)去三四年的總和，無(wú)論是出臺(tái)速度還是力度都是前所未有。
折射出推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的精心布局
自2009年1月初，國(guó)務(wù)院正式通過(guò)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》以來(lái)，短短一年多時(shí)間里，海西、江蘇沿海、關(guān)中-天水等10多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃陸續(xù)獲批。
分析人士稱，根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，包括了以下經(jīng)濟(jì)區(qū)域：長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部，再加上剛剛獲批的黃三角，我國(guó)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型。
與此同時(shí)，2009年，國(guó)務(wù)院還推出了一系列綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)政策，如深圳綜合配套改革方案、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革區(qū)、浦東綜合配套改革試點(diǎn)等。
區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出臺(tái)背后，折射出的是國(guó)家對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的精心布局和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重大舉措。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員李恩平接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，亟須解決區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、土地利用粗放、環(huán)境破壞等問(wèn)題。比如，我國(guó)東部與中西部存在著差距，南北也存在著差距，甚至在一個(gè)省區(qū)也不平衡，因此需要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，通過(guò)區(qū)域規(guī)劃，增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的可操作性。
區(qū)域政策培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極
近兩年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)，主要包括促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃兩種類型，這體現(xiàn)出中央對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃加強(qiáng)的趨勢(shì)。區(qū)域政策已逐漸成宏觀調(diào)控的新手段，通過(guò)實(shí)施積極區(qū)域政策，將有利于培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。
業(yè)內(nèi)專家分析，從已獲批區(qū)域的發(fā)展?jié)摿驼吡Χ葋?lái)看，未來(lái)數(shù)年其經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)一至兩個(gè)百分點(diǎn)應(yīng)無(wú)問(wèn)題。在新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中，中西部等相對(duì)落后地區(qū)將迎來(lái)發(fā)展的新機(jī)遇。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，業(yè)已出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃中，沿海規(guī)劃占據(jù)大半，這主要緣于東部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)有數(shù)十年的時(shí)間，目前面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，同時(shí)，東部沿海還面臨空間布局優(yōu)化、提高自主創(chuàng)新能力、繼續(xù)加快改革和開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)要求，而這些也是沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的新內(nèi)涵。
對(duì)此，李恩平認(rèn)為，國(guó)家的整體區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略有利于產(chǎn)業(yè)集群形成，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于城市群和城市帶的形成，進(jìn)而帶動(dòng)以中心城市為主導(dǎo)的城市化。
業(yè)內(nèi)人士指出，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，國(guó)家一系列區(qū)域規(guī)劃的推出結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)意義明顯，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其中，珠三角發(fā)展規(guī)劃就提出，爭(zhēng)取到2020年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過(guò)60%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)30%。
中央和地方兩個(gè)積極性待發(fā)揮
繼續(xù)選擇部分重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃工作將是2010年地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作要著重抓好的八項(xiàng)工作之一。
國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹曾在2009年底表示，下一階段地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的一大思路是，圍繞重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，繼續(xù)組織編制重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃和政策文件，使區(qū)域空間開(kāi)發(fā)格局更加系統(tǒng)和完善。
2006年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域規(guī)劃和政策近30個(gè)，如此多的區(qū)域規(guī)劃出爐，既有地方積極推動(dòng)的作用，也有中央從區(qū)域發(fā)展大局的全局性考量，很大程度上是中央與地方合力的結(jié)果。而未來(lái)區(qū)域規(guī)劃在實(shí)施層面能否取得既定效果，也在于中央與地方的兩個(gè)積極性能否得到發(fā)揮。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)助理、研究員高國(guó)立告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，只是釋放出一個(gè)信號(hào)，以提振地方的信心，但更大的挑戰(zhàn)在于區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)之后，即能否真正聚集人才、技術(shù)和資金，打造新增長(zhǎng)點(diǎn)。
“在政策設(shè)計(jì)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和專項(xiàng)規(guī)劃等方面，中央和地方還有很多的工作要做。后續(xù)的配套政策，不僅要做到虛實(shí)結(jié)合，逐步推進(jìn)，而且還要在體制和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)力?！备邍?guó)立說(shuō)。
隨著區(qū)域規(guī)劃的陸續(xù)出臺(tái)，針對(duì)規(guī)劃內(nèi)容，涉及到的各省份已經(jīng)緊鑼密鼓地制定和完善相關(guān)配套措施，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督促和指導(dǎo)。但專家同時(shí)提醒，盡管區(qū)域規(guī)劃“熱度”再次上升，但更多的區(qū)域規(guī)劃仍然停留在紙面上，能否在實(shí)際操作中發(fā)揮人們期待的作用，要受到多種因素的制約。而各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平也有高有低，如何通過(guò)這一輪調(diào)整布局，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展值得關(guān)注和期待。（記者 李佳鵬 陳偉）
（責(zé)任編輯：劉朋）
|
