“在充分肯定區(qū)域振興規(guī)劃的大方向的同時,也要注意到其中的一些非理性因素(如重復建設、缺乏全盤統(tǒng)籌等),建議政府部門在制定相關規(guī)劃時,要兼顧效率和公平?！比珖f(xié)委員、民盟中央委員會副主任、交銀施羅德副總經(jīng)理謝衛(wèi)在其提交的政協(xié)議案中指出。
為了應對金融海嘯,并實現(xiàn)調結構、促民生的目的,繼去年國家出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后,近一年來,國家陸續(xù)出臺了12項區(qū)域經(jīng)濟振興規(guī)劃,范圍涉及全國的大部分地區(qū),且還有多個區(qū)域振興規(guī)劃尚在制定之中。如國家發(fā)展改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司副司長陳宣慶2月1日透露,最近要研究制定長江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃和成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。
為了應對全球經(jīng)濟下滑,提升內(nèi)需,增加我國經(jīng)濟增長點,對全國各地的相關資源進行整合,并有選擇性地與國家的發(fā)展規(guī)劃相匹配,出臺一些區(qū)域振興規(guī)劃是完全正確的。事實上,在我國改革開放30年的歷程中,也曾有過類似的舉措并取得了巨大的成功。
國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒此前在接受媒體采訪時也表示,規(guī)劃的制定和頒布都是從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā),而不是著眼于某個地方的局部利益。盡管各個文件之間存有一定的共性,但卻是在考慮到國家全盤布局的同時,充分體現(xiàn)每個地方的特殊需要,從而避免了所有的區(qū)域規(guī)劃地方化和全國規(guī)劃一刀切問題的出現(xiàn),體現(xiàn)了各地的比較優(yōu)勢。因此應當正視這些文件的作用。
三大擔憂
落實難、重復建設、延續(xù)經(jīng)濟發(fā)展老路
去年至今,國家先后批準了海西區(qū)、橫琴島、江蘇沿海經(jīng)濟帶、關中—天水經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、長吉圖開發(fā)開放、海南國際旅游島、重慶兩江新區(qū)等諸多區(qū)域振興規(guī)劃。且多個區(qū)域振興規(guī)劃正在制定之中,包括新疆、西藏、長江三角洲、成渝經(jīng)濟區(qū)、京津冀都市圈等等,不久即將出臺。
對于密集出臺的區(qū)域振興規(guī)劃,謝衛(wèi)委員在其提案中列出了“三大擔憂”。
首先,“全面開花”式的振興規(guī)劃如何起到實際效果。從已出臺的各地振興計劃的內(nèi)容看,大多是一些原則性的表述,很難看出這些規(guī)劃與國家大的發(fā)展戰(zhàn)略之間的有機聯(lián)系。且政策和資金的配套難以跟進,其實際效果值得懷疑。
其次,有新一輪重復建設的嫌疑。2009年是各地政府“博弈”中央政府和銀行信貸資金的關鍵年,不少地方政府在這一輪博弈中“嘗到了甜頭”。為使未來幾年能繼續(xù)贏得各類財政資金和信貸資金的支持,把本地區(qū)的一些經(jīng)濟亮點加以必要的整理,注入一些符合未來發(fā)展的要素,并盡量使之上升到國家戰(zhàn)略,已經(jīng)成為地方政府掌握未來兩年經(jīng)濟發(fā)展主導權的主要做法。這與2009年積極爭取國家財政資金和信貸資金去大規(guī)模鋪開沒有本質的區(qū)別,難免有新一輪重復建設的嫌疑。
最后,區(qū)域振興規(guī)劃與調結構、促民生的國家戰(zhàn)略可能會沖突。我國當前的中心任務是調結構、促民生,尤其是經(jīng)濟結構調整的任務十分繁重。但這種明顯基于地方利益特征的“區(qū)域振興計劃”無一例外要進行大規(guī)模的基礎建設,繼續(xù)重復我國經(jīng)濟發(fā)展的老路。并且這些規(guī)劃不排除是各地政府間相互競爭、相互攀比的結果。在當前財力并不寬裕的條件下,確保調結構、促民生的國家戰(zhàn)略才是關鍵。
北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明也指出,各地區(qū)在實施計劃的過程中,應當正確地認識和理解規(guī)劃內(nèi)容,在實施規(guī)劃的過程中應當防止出現(xiàn)建設區(qū)功能的同質化以及產(chǎn)業(yè)的同構化,避免惡性競爭。否則很可能會出現(xiàn)重復建設等問題。
三大建議
全局統(tǒng)籌、合理布局、轉變政府職能
區(qū)域振興規(guī)劃的出臺,對調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、促進民生改善的重要性,已經(jīng)人所共知。但是,對于“區(qū)域振興規(guī)劃”遍地開花、各地政府競相爭取獲得支持的現(xiàn)狀,謝衛(wèi)委員在其提案中道出了自己的擔憂,并據(jù)此對如何制定和實施“區(qū)域振興規(guī)劃”,提出了三大建議。
一方面,國家相關部門應站在全局的高度,把經(jīng)濟振興計劃和國家的政治利益、民族利益、區(qū)域利益有機地結合起來。一旦形成為國家戰(zhàn)略,應該在相關的資源和政策上加以配套,以確保國家戰(zhàn)略的有力實施。
另一方面,各地政府的相關區(qū)域發(fā)展計劃應結合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈條、資源狀況、人才結構進行布局。一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的升級和經(jīng)濟熱點的培育,本身就是地方政府實施科學發(fā)展觀的應有之義,并不意味著一定要上升到國家戰(zhàn)略。地方政府憑借其對地方經(jīng)濟的熟悉程度,完全有可能因地制宜走出適合地方經(jīng)濟特色的發(fā)展之路。
此外,轉變政府職能是地方政府保持本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本保證。長期以來,我國地方政府一直充當著本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力和持續(xù)推動力。不過,在這個過程中,普遍存在政府介入過深的問題,民間的積極性難免受挫,為長期發(fā)展帶來隱憂。當前地方政府應認真總結過去的發(fā)展之路,不斷調整政府目標,把注意力放到當?shù)孛裆徒Y構調整上。如果把注意力還是集中在要資源、要投入的老路上,這種發(fā)展模式的可持續(xù)性值得懷疑。
特別提醒
“區(qū)域振興規(guī)劃”要兼顧效率和公平
除了提出“三大擔憂”和給出“三大建議”之外,謝衛(wèi)委員還特別提醒,在制定落實“區(qū)域振興規(guī)劃”時,要兼顧效率和公平。
從效率來看,“全面開花”式的振興規(guī)劃,由于缺乏應有的重點,政策和資金的配套難以跟進。此外,各地以振興規(guī)劃為名,如果不防范重復建設,也難免對資金和資源形成浪費。如此一來,規(guī)劃的效率必然會大打折扣。
從公平的角度看,不少區(qū)域振興規(guī)劃的出臺,對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展并沒有帶來顯著改變,卻造成了大量的投機活動,給當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成隱患。
以海南國際旅游島開發(fā)為例,在規(guī)劃尚未公布之前,“先知先覺”的游資已經(jīng)潛伏進去,大肆炒作當?shù)胤康禺a(chǎn),使得海南的房地產(chǎn)價格從去年底以來一路飆升,三亞、?？诘姆績r動輒數(shù)萬元一平方米,形成房地產(chǎn)泡沫。游資(投機者)成為海南開發(fā)的最大受益者,而以當?shù)厥忻竦氖杖?則根本無法承受高房價,短期來看受益有限。此外,高企的房價、地價,無疑會進一步提高海南下一步發(fā)展的成本,對海南國際旅游島的打造,形成制約因素。(田志明)
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