審計署就農村飲水安全工作審計調查情況答問全文
103個縣農村飲水安全工作審計調查結果
（二〇一〇年三月二十四日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的有關規(guī)定，審計署2009年對河北、山西、遼寧等19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡稱19?。┑?03個縣（縣級市、區(qū)，以下簡稱103個縣）2006年至2008年農村飲水安全工作開展情況進行了審計調查?，F將審計調查結果公告如下：
一、農村飲水安全工作開展情況
黨中央、國務院高度重視農村飲水安全問題，將實施農村飲水安全工程列為社會主義新農村建設的重點內容。2007年，國家制定了《全國農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱“十一五”規(guī)劃）。從審計調查情況看，地方各級政府積極發(fā)揮主導作用，認真組織實施“十一五”規(guī)劃，逐步加大投入力度，工程建設取得了明顯成效：
一是促進了社會和諧，密切了黨群、干群關系。農村飲水安全工程使廣大農民實實在在地分享到了改革開放的成果, 進一步提高了黨和政府的凝聚力和號召力。
二是改善了農民生活條件，提高了農民健康水平。農村飲水安全工程提高了環(huán)境衛(wèi)生質量，減少了介水性疾病的傳播，節(jié)省了農民的醫(yī)療費用。據水利部門測算，項目區(qū)戶均年節(jié)省醫(yī)藥費支出200元左右。
三是解放了農村生產力，促進了農村經濟發(fā)展。農村飲水安全工程使部分勞動力從以前找水、拉水、背水中解放出來，能夠外出打工或發(fā)展庭院經濟，增加了經濟收入。據水利部門測算，通過實施農村飲水安全工程，全國戶均年節(jié)省53個挑水工日。
四是加強了民族團結，維護了社會穩(wěn)定。農村飲水安全工程投資注意向少數民族地區(qū)傾斜，減少了少數民族地區(qū)群眾因水而引發(fā)的糾紛，促進了民族團結。
審計調查的103個縣2006年至2008年農村飲水安全工程計劃總投資37.93億元，實際到位資金31.86億元，占計劃的84%。其中：中央財政計劃投資19.25億元，全部下撥地方后，實際已撥到項目18.12億元，占計劃的94%；地方財政及農民自籌計劃投資18.68億元，實際已到項目13.74億元，占計劃的74%。
二、農村飲水安全工作中存在的問題及原因分析
審計調查發(fā)現，2006年至2008年，103個縣計劃解決780.83萬人的飲水安全問題，實際解決657.53萬人，還有123.3萬人未得到解決，占計劃的16%；有的已建成的農村飲水安全工程存在供水水質合格率偏低、運營成本偏高、管理維護不到位和工程利用率不高等問題，影響了農村飲水安全工作效果。造成上述問題的原因，除了近年來農村飲用水水源污染等客觀因素以外，還包括以下幾個方面：
?。ㄒ唬┺r村飲水安全工作計劃與實際不完全相符。
審計調查發(fā)現，農村飲水安全工程資金分配計劃不夠科學。有些地方簡單按照飲水不安全人口數量或者行政區(qū)域平均分配資金，未能區(qū)分輕重緩急，突出重點，因地制宜，導致部分資金投入與工程實際需要不完全相符。有些地方實施的諸如“連片供水”等地方性工作計劃與國家下達的年度計劃未有效銜接，導致工程建設進度快慢不一，影響了農村飲水安全工作階段性目標的實現。
?。ǘ┯?.33億元地方政府配套資金未按計劃到位。
審計調查的103個縣中，有83個縣不同程度地存在地方政府配套資金不到位的問題。2006年至2008年，上述83個縣計劃配套9.79億元，實際到位資金5.46億元，未到位資金4.33億元，到位率為56%。一些地方將配套資金缺口轉嫁到農戶身上，導致群眾自籌比例增高。
（三）農村飲水安全管理工作落實不完全到位。
一是有些農村飲水安全工程未按要求安裝水質凈化設施。審計重點抽查的131處以高氟、苦咸水等作為水源的農村飲水安全工程中，有36處工程未設計水質凈化設施，占27%；有19處工程未按設計要求安裝水質凈化設施，占15%。
二是農村飲水安全工程衛(wèi)生監(jiān)測率偏低。根據相關規(guī)定，地方衛(wèi)生部門應對“十一五”規(guī)劃中新改擴建集中式農村飲水安全工程每年分枯水期、豐水期各開展1次水質衛(wèi)生監(jiān)測。審計抽查的2006年至2008年新改擴建的6907處集中式飲水安全工程，由于經費不足等原因，2008年衛(wèi)生部門僅對其中22%的工程進行過水質監(jiān)測。很多集中式飲水安全工程運行以來從未進行過水質監(jiān)測。
三是農村學校飲水安全工程建設不足。審計調查發(fā)現，由于資金分配重點支持不夠，農村學校飲水工程建設滯后，飲水不安全問題尚未完全解決，個別地方還比較突出。截至2008年底，審計抽查72個縣的農村學校中，飲水達不到國家規(guī)定標準的占35%。
?。ㄋ模┺r村飲水安全工作機制和制度不夠完善。
一是農村飲水工程所有權規(guī)定落實情況較差。國家雖有關于農村飲水安全工程所有權的規(guī)定，但缺乏符合實際的具體操作規(guī)范，加之農村飲水安全工程投資來源廣、情況復雜，這項規(guī)定實際執(zhí)行情況較差。審計抽查的1181處農村飲水工程均未落實所有權，導致工程所有者不明確，權益維護受到影響，工程運營前景堪憂。
二是缺乏用電優(yōu)惠具體規(guī)定，電價優(yōu)惠政策未完全落實到位。發(fā)展改革委等3部委聯合下發(fā)的《關于加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》明確要求，各地要按照新農村建設的總體要求，研究制定工程運行用電優(yōu)惠政策，以降低工程運行成本。但由于缺乏統(tǒng)一的操作辦法，實際落實情況較差。審計延伸調查的575處農村集中式飲水安全工程中，有42%的工程未享受到國家電價優(yōu)惠政策。
三是農村飲水安全應急機制不健全。103個縣中，有66個縣未制定以農村飲水安全保障為重要內容的專項應急預案。各地普遍存在人員保障、技術支持、物資儲備等安全保障措施尚未落實的情況，農村飲水安全預測與預警運行機制尚不健全，不利于農村飲水突發(fā)事件應急工作的有效開展。
?。ㄎ澹?03個縣及其所在的省、市（地）延伸審計發(fā)現，2.81億元資金未按計劃及時下撥，0.25億元資金未按計劃用于規(guī)定項目。
針對審計調查發(fā)現的問題，審計署提出了進一步加大農村飲水安全工程資金投入，加強農村飲水安全管理工作，完善農村飲水安全工作機制和制度等審計建議。
三、審計調查發(fā)現問題的整改情況
水利部等中央部門和地方各級政府高度重視審計調查發(fā)現的問題，認真研究審計建議，積極采取有效措施進行整改。水利部專門召開農村飲水安全工程建設和管理整改工作會議，對審計發(fā)現的問題逐一明確整改的措施和期限等要求，并派出督導組前往19省督促整改，還及時下發(fā)《關于加強農村水資源保護工作的通知》等多個文件，要求各地切實采取措施加強農村水源保護，改進供水水質檢測工作，加快解決農村學校飲水不安全問題，開展農村飲水安全工程建設程序的專項整治活動，研究完善飲水安全工程建設和運行管理的長效機制。相關地方政府認真處理和糾正審計調查發(fā)現的問題，及時撥付滯留資金，收回挪用資金，追究相關人員責任；積極采取措施，加快工程建設進度。
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