國(guó)務(wù)院總理溫家寶24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。這些政策措施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意味著什么？對(duì)老百姓的生產(chǎn)、生活會(huì)有哪些影響？如何落實(shí)好上述政策，避免走彎路？記者為此采訪了有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。
利國(guó)利民 新舉措“亮點(diǎn)”多
有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家認(rèn)為，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資政策措施有助于擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，既利國(guó)又利民。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任彭森25日說(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需，最終要靠市場(chǎng)和社會(huì)的力量。
工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任認(rèn)為，中小企業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體。中小企業(yè)提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的六成，上繳稅收占全國(guó)總額的一半，并提供了全國(guó)約八成的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資政策措施對(duì)國(guó)計(jì)民生都十分重要。
他說(shuō)，上述舉措既有利于“支持國(guó)有大企業(yè)做強(qiáng)，發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，同時(shí)也有利于中小企業(yè)煥發(fā)活力”，進(jìn)而能推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健表示，國(guó)有企業(yè)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，服務(wù)水準(zhǔn)不盡如人意。民間投資的持續(xù)進(jìn)入，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，能夠推動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位提高服務(wù)水平，逐步解決“看病難、上學(xué)難”等問(wèn)題。
他認(rèn)為新政策“亮點(diǎn)”很多，特別是“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間”的表述。另外，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)、興辦金融機(jī)構(gòu)”等政策措施也是“可圈可點(diǎn)”。
啟動(dòng)民間投資至關(guān)重要
國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)孔涇源表示，去年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，政府及其相關(guān)投資發(fā)揮了重大作用，占有重要比例。在投資和消費(fèi)關(guān)系上，投資占比過(guò)大。要保持內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，啟動(dòng)民間投資至關(guān)重要。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)陳小洪認(rèn)為，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)政策措施有利于鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好的勢(shì)頭、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
他認(rèn)為這些政策措施不是權(quán)宜之計(jì)，而是為拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展采取的重大舉措。如果占經(jīng)濟(jì)六成的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資上不去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)是“不可想象的”。
莊健說(shuō)，中國(guó)政府出臺(tái)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了去年“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)，但4萬(wàn)億元投資中的大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生等領(lǐng)域，國(guó)有大企業(yè)成為承擔(dān)這些項(xiàng)目的主體，以中小企業(yè)為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接得到的機(jī)會(huì)不多。因此，在今年保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)沒(méi)有懸念的情況下，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資應(yīng)該從依靠國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向依靠民間投資上來(lái)。民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化程度高，這意味著民間投資具有較高的效率?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)要獲得持久增長(zhǎng)的動(dòng)力，必須依靠民間投資的拉動(dòng)”。
努力消除“玻璃門”等障礙
莊健說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前存在的就業(yè)問(wèn)題與結(jié)構(gòu)不合理均和民間投資不旺，以及民間投資在市場(chǎng)準(zhǔn)入和門檻上遭遇“玻璃門”等限制有關(guān)。
為此，新政策措施規(guī)定，要“進(jìn)一步解決民間投資準(zhǔn)入難的問(wèn)題，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開(kāi)放，規(guī)范投資準(zhǔn)入門檻設(shè)置，明確界定政府投資范圍，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)的重要補(bǔ)充，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域”。
彭森說(shuō)，我國(guó)將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力。
他表示，要從消除制約民間投資的制度性障礙、繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整、完善對(duì)中小企業(yè)的支持政策等方面入手，著力拓展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。
孔涇源說(shuō)，在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，“理念上要有一個(gè)大的調(diào)整，思想上要解放”。現(xiàn)在很多促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)民間投資的政策已經(jīng)出臺(tái)，但實(shí)際上還有相當(dāng)多的工作要做。
他認(rèn)為要做到三個(gè)創(chuàng)造：一是創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)在資本、土地、技術(shù)、管理要素的使用依然是國(guó)有經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)一步研究完善民營(yíng)企業(yè)平等使用要素的政策。二是創(chuàng)造各類經(jīng)濟(jì)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一些領(lǐng)域，雖然說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入，但實(shí)際進(jìn)入不了。三是要?jiǎng)?chuàng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)平等受到保護(hù)的法制環(huán)境。
積極穩(wěn)妥地鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)陳小洪認(rèn)為，希望有關(guān)部門和地區(qū)積極穩(wěn)妥地落實(shí)上述政策措施，要吸取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免走彎路?！肮膭?lì)和引導(dǎo)民間投資不應(yīng)作為權(quán)宜之計(jì)，而是作為拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”。
他說(shuō)，多年來(lái)，我國(guó)許多領(lǐng)域的投資是向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的，但由于缺乏完整的計(jì)劃和制度，結(jié)果不太理想，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。有關(guān)部門在制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，不能一哄而起。在制定相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)妥善處理公眾、民營(yíng)企業(yè)和合作方之間的關(guān)系，規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，平衡好投資者和消費(fèi)者的權(quán)益。
“以參股和兼并國(guó)有企業(yè)為例，如果沒(méi)有一套科學(xué)合理的體制機(jī)制及政策安排，就難以避免腐敗的滋生和國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題?！标愋『檎f(shuō)。
另外，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入供水、能源、通信等基礎(chǔ)性，壟斷性行業(yè)，涉及重大公眾利益。國(guó)外一些國(guó)家有比較完整的制度和程序，妥善平衡各方利益，既保障供應(yīng)和服務(wù)質(zhì)量，又保護(hù)投資者的合法利益，同時(shí)，通過(guò)相應(yīng)的政策安排，使弱勢(shì)群體的生活不受影響。
莊健認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)摸清民營(yíng)資本的真實(shí)需求，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，因地制宜地制訂相關(guān)細(xì)則，在融資、稅收、用地等方面給予民間投資必要的支持。例如，飛機(jī)制造、生物、醫(yī)藥等高科技領(lǐng)域，雖然市場(chǎng)前景廣闊，但開(kāi)始階段，投資風(fēng)險(xiǎn)大。國(guó)家應(yīng)在政策、信貸等方面提供支持，為各種資本的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。(記者江國(guó)成、劉錚）
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