2010年3月7日15時(shí)，全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，16位委員代表作大會(huì)發(fā)言。
[全國工商聯(lián)副主席、哈爾濱翔鷹集團(tuán)董事長 劉迎霞]我發(fā)言的題目是《增強(qiáng)民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信心》。
全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，黨中央國務(wù)院及時(shí)實(shí)施強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)刺激政策，使我國經(jīng)濟(jì)率先總體回升向好。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新老矛盾相互交織，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放的問題也進(jìn)一步凸顯出來。我國正面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的雙重任務(wù)。
我認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何適時(shí)將應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心轉(zhuǎn)化為民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的信心，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的巨大活力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，已成當(dāng)務(wù)之急。一方面，在政府刺激政策將經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力“拉”起來之后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在動(dòng)力仍顯不足、就業(yè)壓力不斷增大的復(fù)雜局面，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)新的接續(xù)政策，以激活和帶動(dòng)民間投資。而數(shù)以百萬計(jì)的民營企業(yè)能激發(fā)和提高整個(gè)市場的競爭度和活躍程度，不斷創(chuàng)造投資和消費(fèi)需求，吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)。另一方面，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不僅是國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)廣大民營企業(yè)而言，更是提高人力資本和創(chuàng)新能力的內(nèi)生需求。由于民營企業(yè)特別是中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，具有靈活的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，有利于人力資本的培育和增長，在提高自主創(chuàng)新能力、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)方面顯示出越來越大的優(yōu)越性。
黨中央始終關(guān)心和支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。五年前，國務(wù)院專門出臺(tái)加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“36條”措施。在去年應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的關(guān)鍵時(shí)期，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（簡稱“29條”）。在黨和政府親切關(guān)懷下，民營經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨一些困難和障礙。比如，對(duì)民營企業(yè)平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，目前在有些地方、有的領(lǐng)域還沒有完全落實(shí)。又如，有的地方政府不尊重非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，隨意沒收違規(guī)個(gè)體戶的財(cái)產(chǎn)。再如，有的國有企業(yè)利用自身壟斷優(yōu)勢，在房地產(chǎn)、酒店業(yè)等競爭性領(lǐng)域無度擴(kuò)張，使民營企業(yè)的生存和發(fā)展空間受到擠壓。這些現(xiàn)象雖然是少數(shù)，但會(huì)對(duì)廣大民營企業(yè)發(fā)展信心產(chǎn)生不利影響。
改革開放以來的實(shí)踐生動(dòng)地說明，民營經(jīng)濟(jì)是我國生產(chǎn)力中最充滿活力的積極因素。只要加大政策扶持，營造良好環(huán)境，民營企業(yè)一定會(huì)釋放出更大能量，擔(dān)當(dāng)好時(shí)代賦予的使命，成為增加就業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)建和諧社會(huì)以及締造更多世界知名品牌的主力軍和生力軍。為此，我建議：
第一，采取切實(shí)措施進(jìn)一步落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)“36條”。“36”條是個(gè)好文件，但好文件必須落實(shí)好，才能真正改善民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。建議國務(wù)院督促有關(guān)職能部門，加大“36條”貫徹實(shí)施力度，使之能夠切實(shí)落實(shí)到位，并與“29”條相銜接，形成更加有利于民營企業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和外部環(huán)境。
第二，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。建議國務(wù)院明確規(guī)范和嚴(yán)格約束國有企業(yè)不要在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域之外去追求“做大做強(qiáng)”，騰出更多的發(fā)展空間，讓民營企業(yè)能公平參與競爭。同時(shí)，進(jìn)一步提高國家對(duì)國有資本的分紅比例，將國有資本經(jīng)營預(yù)算納入公共預(yù)算范圍，使財(cái)政資源更多地用于促進(jìn)民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)保護(hù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)相關(guān)政策的穩(wěn)定性，減少企業(yè)面臨的不確定性，切實(shí)尊重民營企業(yè)的合法產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)民營企業(yè)樹立長期經(jīng)營策略。
第四，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)型和創(chuàng)新型民營企業(yè)的政策扶持。建議有關(guān)部門設(shè)立針對(duì)普通創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的國家級(jí)投資引導(dǎo)基金，使創(chuàng)業(yè)型企業(yè)能得到更多的創(chuàng)業(yè)資本支持。同時(shí)，應(yīng)加大稅收優(yōu)惠力度，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新型民營企業(yè)加快發(fā)展，為擴(kuò)大就業(yè)、拓展市場邊界、提高國際競爭力作出新貢獻(xiàn)。
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