北部灣的發(fā)展有與我國大東北、大西南和大中南等其他區(qū)域發(fā)展有所不同。北部灣擁有最便捷的出海、出邊國際交通，豐富的海洋資源，開闊的土地資源，優(yōu)良的自然環(huán)境和動植物資源。更重要的是，北部灣在西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的地位舉足輕重，因此被認為是我國西部開放、開放的旗幟，未來中國經(jīng)濟新的增長極。
北部灣城市群將如何發(fā)展？新興城市群發(fā)展能否避免同質(zhì)化競爭？北部灣正在用行動書寫不一樣的答卷。
北部灣畔，崛起新興城市群
春節(jié)過后，廣西地產(chǎn)投資商陳峰就一直忙著在欽州、北海、防城港等地考察。當其他地產(chǎn)商將投資鎖定廣西沿海三市市中心時，他卻將目光鎖定到三市與南寧的接壤地帶。
陳峰手拿地圖，在南寧與欽州、北海、防城港之間劃出了不同的連線，并在連線所經(jīng)過的城鎮(zhèn)打圈。他說：“北部灣城市群一發(fā)展，這些地區(qū)必將成為各城市之間的交通要道，只要城際輕軌建起來，這里就會從偏遠地帶變?yōu)辄S金地帶，升值是肯定的。”
與陳峰有著相同想法還有不少地產(chǎn)商。南曉鎮(zhèn)是南寧市良慶區(qū)南部的邊緣小鎮(zhèn)，距南寧市中心56公里，距防城港市、欽州市分別是60公里和45公里，因為地處“南欽北防”北部灣城市群的地理核心，近年來這個曾經(jīng)無人問津的小鎮(zhèn)吸引了數(shù)家地產(chǎn)公司圈地建房。
“南曉鎮(zhèn)建起那么多別墅，二手房價格直逼南寧市中心。誰都知道，吸引力就在于北部灣城市群的未來發(fā)展。”陳峰說。
南曉鎮(zhèn)獨特的地產(chǎn)發(fā)展形勢，為廣西北部灣城市群發(fā)展提供了最生動的注解。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)涵蓋南寧、北海、欽州、防城港4市，陸地國土面積4.25萬平方公里，GDP占到廣西的三分之一，人口占廣西全區(qū)的四分之一。隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)——這個中國沿海地區(qū)經(jīng)濟開放開發(fā)新一極點的出現(xiàn)，北部灣城市群也以超常的速度開始崛起。
最新公布的數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2009年，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值從1434億元增加到2450億元，年均增長16.7%。2009年，在國際金融危機的嚴重沖擊下，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展勢頭依然強勁，生產(chǎn)總值增長15.9%，比全區(qū)高2個百分點，比全國高出7.2個百分點。
“廣西北部灣城市群的快速崛起，有眼光的企業(yè)家很難不為它蘊含的商機吸引?！?996年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、劍橋大學經(jīng)濟系教授詹姆斯·莫里斯到廣西參加泛北部灣經(jīng)濟合作論壇時提醒說，在北部灣發(fā)展城市群的過程中，要充分考慮對于環(huán)境的影響，不能僅僅因為一個項目的經(jīng)濟效益就決定上馬，還要綜合考慮到人口的密度、污染等問題。
統(tǒng)一規(guī)劃，走出新型競合之路
回顧北部灣城市群的發(fā)展，一條從分散發(fā)展到“抱團”崛起的脈絡(luò)十分清晰。
作為廣西經(jīng)濟發(fā)展條件最好的4個城市，南寧、北海、欽州、防城港曾經(jīng)“互不相讓”——防城港、北海港、欽州港都提出要打造大西南面向東盟市場最便捷的出?？?，各個港口為獲得貨源，紛紛打起“價格戰(zhàn)”，造成嚴重內(nèi)耗；而南寧則依仗自治區(qū)首府的經(jīng)濟、政治、文化中心優(yōu)勢，展開競爭。
“在港口運輸、招商引資方面爭奪，僅僅是北部灣4個城市之間競賽發(fā)展的兩個方面，4個城市在資金、項目、人才、技術(shù)等其他領(lǐng)域的爭奪情況更加嚴重，建設(shè)北部灣城市群，就要避免內(nèi)耗，進行資源整合，形成發(fā)展合力?！痹谡劦奖辈繛吵鞘腥喊l(fā)展時，廣西社會科學院區(qū)域發(fā)展研究所所長周毅說，要避免空間布局雷同和同質(zhì)競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展和抱團發(fā)展。
北部灣城市群要發(fā)展，卻面臨著各城市之間專業(yè)化分工程度較低，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，缺少緊密合作機制的現(xiàn)實。
如何整合北部灣各城市的資源，確定各城市的發(fā)展思路？如何在產(chǎn)業(yè)集群上避免同構(gòu)？在北部灣開放開發(fā)風生水起之時，南寧、北海、欽州、防城港這四個北部灣核心城市之間的資源整合問題也被推到了風口浪尖。
2006年3月，廣西壯族自治區(qū)政府做出決定：將南寧與北部灣沿海三市北海、欽州、防城港列入經(jīng)濟區(qū)，同時，把玉林、崇左的交通物流列入經(jīng)濟區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，打造組合港、中心城鎮(zhèn)群。
在制定北部灣城市發(fā)展規(guī)劃時，有專家組特別提出：每個地方都有對GDP的追求，北部灣各城市要打破行政區(qū)域的限制，在規(guī)劃理念上把這幾個城市統(tǒng)籌考慮來配置資源、布局產(chǎn)業(yè)；同時，要把握好北部灣經(jīng)濟區(qū)在西南、泛珠和環(huán)北部灣經(jīng)濟圈中的定位，明確他們在多區(qū)域合作中的分工。
綜合統(tǒng)籌考慮北部灣各市區(qū)域人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局后，廣西壯族自治區(qū)出臺的發(fā)展規(guī)劃把北部灣經(jīng)濟區(qū)劃分為城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類，各占北部灣經(jīng)濟區(qū)總面積的9%、56%和35%；為合理開發(fā)利用大陸海岸線資源，把岸線劃分為港口及工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游觀光、休閑游憩、養(yǎng)殖、生態(tài)保護等7種不同功能。
“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市有了重新定位，南寧是‘區(qū)域性國際化城市’，防城港是‘商貿(mào)、物流、港口城市’，北海和欽州則是‘區(qū)域性中心城市’，北部灣區(qū)域內(nèi)的城市同質(zhì)競爭一定程度上得以避免，沿海三大港口已納入統(tǒng)一集團化的組合港協(xié)調(diào)開發(fā)。”廣西壯族自治區(qū)政府副主席、廣西北部灣規(guī)劃建設(shè)管理委員會辦公室主任陳武說。
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