包括“4萬億”投資在內(nèi)的中國一攬子經(jīng)濟刺激計劃將在2010年跑完自己的里程。眾多分析人士表示,在中國經(jīng)濟發(fā)展的下一場劇目中,民間投資將扮演著重要的角色。
3月24日國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會議上表示,鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域,如交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。
近日更是有消息稱,《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(暫定名,下稱“新36條”)即將發(fā)布。
相比5年前的“非公經(jīng)濟36條”,新36條的內(nèi)容更加細化,如可能會鼓勵民間資本進入石油天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,進入部分鐵路支線、干線建設(shè)等。
業(yè)內(nèi)人士分析,這將是一輪新的國進民退的契機,但民間投資要迎來春天,還要突破不少障礙。
“玻璃門”和“彈簧門”阻礙民間投資啟動
其實,關(guān)于民間投資的討論從來也沒有停止過。民建中央在此次的“兩會”上提交的一份關(guān)于應對金融危機積極擴大民間投資的提案中,建議采取六大措施積極擴大民間投資。
中國工商聯(lián)則透露,已連續(xù)多年向發(fā)改委提出,進一步放開成品油零售和進口領(lǐng)域,改善地方煉化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進成品油供應多元化體系的形成。
“目前地方政府面臨融資困難,要是繼續(xù)依靠政府投資將帶來政府財政危機?！眹野l(fā)展和改革委員會投資研究所研究員、中國投資協(xié)會副會長高輝清昨日在接受南方日報記者采訪時也表示,國家需要靠民間投資促進經(jīng)濟的發(fā)展。
但是,在接受記者采訪中,一些專家在對能夠打破這些民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”兩道障礙表示擔憂。
中國投資協(xié)會副會長張漢亞告訴記者,民間投資進入一些領(lǐng)域會遇上兩道門,一個是“玻璃門”,看著可以進去,真的想進去的時候,頭上會撞個大包；還有一個就是“彈簧門”,剛剛把腳擠進去之后稍稍不小心就被彈出來了。
“對民營企業(yè)的發(fā)展,有若干個領(lǐng)域,可能并不屬于國計民生的重要領(lǐng)域,帶有一定競爭性領(lǐng)域,能不能敞開,這是我所關(guān)心的?！甭?lián)想集團董事局主席柳傳志在接受采訪時表示,“我覺得會比較難做的,因為這些行業(yè)已經(jīng)形成了一套傳統(tǒng)?！?/p>
石油、煤礦領(lǐng)域成為“傷心地”
對于在“新36條”中,允許民間投資進入石油和天然氣的勘探開發(fā)。一些專家也不是很樂觀。
中國投資協(xié)會副會長張漢亞昨日接受南方日報記者采訪時表示,“民間資本無法進入石油行業(yè),除非國有企業(yè)能夠退出,幾家國有大型企業(yè)干得好好的怎么可能退出?”
數(shù)據(jù)顯示,目前我國壟斷行業(yè)中民營資本進入比重不超過20%,在全社會80多個行業(yè)中,允許國有資本進入的有72種,允許外資進入的有62種,而允許民營資本進入的只有41種。
“歡迎民營企業(yè)進入到這些領(lǐng)域是好的,但同時相關(guān)領(lǐng)域中的國有企業(yè)要退出,如果‘巨無霸’坐在那兒,讓民營企業(yè)進去做什么呢?”中歐國際工商學院經(jīng)濟學與金融學教授許小年接受媒體采訪時認為。他表示,有出才有進,拓寬民間投資應適當引導政府投資逐步退出一般性競爭領(lǐng)域,防止擠出效應。
張漢亞認為,民間資本之所以不敢投是因為石油、煤礦領(lǐng)域都被國有企業(yè)占據(jù)著,這些領(lǐng)域也是民間資本的“傷心領(lǐng)域”。當初自由地進入,結(jié)果政策一變就被清退出來或是以很低的價格被收購?！艾F(xiàn)在要是再讓他們進去也會很疑慮,已經(jīng)有心理障礙了。”他說。
高輝清也認為,目前國有企業(yè)和民營企業(yè)的地位和受保護的程度是不一樣,兩者之間缺少公平對話的機制。
在壟斷行業(yè)對民資準入制約上,發(fā)改委副主任穆虹坦言:“目前民營投資準入難的問題,突出表現(xiàn)在一些傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)。”
“要真正地打破這兩道門,必須從法律上去保障民營企業(yè)的權(quán)益,取得相同的國民待遇。”高輝清說。
期待出臺更實際措施
事實上,為了鼓勵民間投資,很多地區(qū)已經(jīng)開始悄然采取措施,目前,已有北京、廣東等地展開工作釋放民間投資活力。
記者了解到,北京正在考慮開展房地產(chǎn)信托基金試點,在高端產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融保險等領(lǐng)域重點通過產(chǎn)業(yè)投資基金等方式吸納民間投資。同時,開展BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、BT(建設(shè)—轉(zhuǎn)讓)試點,鼓勵民間資本介入基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資建設(shè)。
而廣東則表示,將增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力,按照“凡是民營資本能辦的事,盡量讓民營資本去辦”的要求,引導各類資本投向能源交通、重大產(chǎn)業(yè)項目、技術(shù)改造和科技創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域。
銀河證券首席經(jīng)濟學家左小蕾認為,民間投資準入拓寬除擴大了金融行業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻,也加大民間資本參與經(jīng)濟增長的比重。同時,放松民間資本向壟斷行業(yè)的準入標準是一個很大的改革,不過這是一個漸進過程,不能要求一步到位。
華泰聯(lián)合證券研究所亦分析指出,期待出臺更實際的措施促進民間投資,當降低稅負或民間金融服務(wù)得到財政支持時,拓寬民間投資的形勢將更為樂觀。
|
