———審計(jì)公告披露土地出讓開發(fā)管理違規(guī)問題
□記者 杜宇 北京報(bào)道
審計(jì)署20日發(fā)布的2010年第六號審計(jì)公告顯示，盡管被審計(jì)的11個(gè)省區(qū)地方各級政府在土地出讓收支管理和土地開發(fā)整理工作取得較好成效，但是部分市縣土地專項(xiàng)資金管理不規(guī)范，仍然存在違規(guī)征地、以租代征土地、違規(guī)協(xié)議出讓工業(yè)和經(jīng)營性用地、土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施效果不佳等違規(guī)問題。
土地出讓收入：變相減免19.61億元 改變用途56.91億元
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11個(gè)市以“招商引資”“舊城改造”和“國有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓收入19.61億元；有3個(gè)市以低于基準(zhǔn)地價(jià)70%的價(jià)格等方式，出讓土地177宗0.8萬畝；有3個(gè)市的規(guī)劃等部門批準(zhǔn)提高0.18萬畝土地的容積率，應(yīng)征未征土地出讓收入10.57億元。
12個(gè)市欠征土地出讓收入323.26億元。其中7個(gè)市的國土部門在25家用地單位欠繳土地出讓收入25.92億元的情況下，違規(guī)發(fā)放國有土地使用證。
審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定補(bǔ)征土地出讓收入161.78億元。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，11個(gè)市改變土地出讓收入用途56.91億元。其中：6個(gè)市支出39.36億元，用于高校新校區(qū)、會(huì)展中心、劇院、軟件園等公共工程建設(shè)；4個(gè)市支出9.68億元，用于增加政府投資企業(yè)注冊資本；6個(gè)市支出3.26億元，用于補(bǔ)貼公交公司購車、還貸、設(shè)立農(nóng)業(yè)科研發(fā)展專項(xiàng)資金等；7個(gè)市支出2.1億元，用于彌補(bǔ)國土、城建等部門工作經(jīng)費(fèi)不足；4個(gè)市違規(guī)支出2.38億元，用于建設(shè)、購置辦公樓、商務(wù)樓、職工住宅等。
審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定收回并歸還原資金渠道12.62億元。
土地出讓收入管理：674.81億元不規(guī)范 9.18億元未納入國庫管理
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，11個(gè)市的674.81億元土地出讓收入管理不規(guī)范，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1%。其中：繳入財(cái)政過渡戶515.87億元，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)等非財(cái)政部門收取55.73億元；用地單位直接支付拆遷安置補(bǔ)償和企業(yè)改制安置支出103.21億元。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，3個(gè)省級2個(gè)市級1個(gè)縣級國土、財(cái)政部門未按規(guī)定將9.18億元土地開發(fā)整理相關(guān)資金納入國庫管理。
3市土地市場價(jià)超出適用基準(zhǔn)地價(jià)1倍以上 9省區(qū)所屬市縣未足額征收計(jì)提資金28.37億元
國家規(guī)定：基準(zhǔn)地價(jià)原則上每3年更新一次，并根據(jù)市場變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地方未按規(guī)定及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)。截至2009年6月底，有5個(gè)市已超過3年未更新，其中3個(gè)市的土地市場價(jià)比其適用的基準(zhǔn)地價(jià)超出了1倍以上。
審計(jì)指出上述問題后，有兩個(gè)市已全面開展基準(zhǔn)地價(jià)更新工作。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，有9個(gè)省區(qū)所屬市縣未足額征收、計(jì)提土地開發(fā)整理相關(guān)資金28.37億元。審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定補(bǔ)征(提)土地開發(fā)整理相關(guān)資金12.95億元。
改變資金用途20.94億元 虛報(bào)新增耕地1.35萬畝
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有3個(gè)省級9個(gè)市級11個(gè)縣級國土、財(cái)政部門改變土地開發(fā)整理相關(guān)資金用途20.94億元。其中：用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9.46億元；行政事業(yè)單位基本建設(shè)及經(jīng)費(fèi)支出4.01億元；對外出借和投資1.21億元；彌補(bǔ)地方財(cái)政預(yù)算缺口4148萬元；征地拆遷補(bǔ)償和土地儲(chǔ)備等5.84億元。
審計(jì)指出上述問題后，有關(guān)地方政府已按規(guī)定收回改變用途的土地開發(fā)整理相關(guān)資金2.93億元。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方新增耕地面積不實(shí)或多占少補(bǔ)耕地，具體表現(xiàn)，119個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目通過編造虛假竣工驗(yàn)收資料、人為改變地類和數(shù)據(jù)等手段，虛報(bào)新增耕地1.35萬畝；13個(gè)土地開發(fā)整理項(xiàng)目在開發(fā)整理尚未達(dá)標(biāo)的情況下，上報(bào)新增耕地2.93萬畝；9個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目多占少補(bǔ)耕地4294.45畝。
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