全部學(xué)順德 四區(qū)下月完成大部制改革
作者: 倫少斌、陳婷婷
本報(bào)訊 （記者倫少斌、陳婷婷）昨日下午，佛山市深化行政管理體制改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在順德區(qū)華桂園舉行，會(huì)上正式下發(fā)了《佛山市區(qū)級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》和《佛山市簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革實(shí)施意見(jiàn)》，在全市啟動(dòng)區(qū)級(jí)大部制、鎮(zhèn)（街）級(jí)“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”的改革，這也是陳云賢上任佛山市委書記之后，推出的首個(gè)“大手筆”工作。
據(jù)悉，除順德區(qū)外，佛山四區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革在今年6月底前完成，鎮(zhèn)（街）簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作于2010年上半年啟動(dòng)，9月底前完成。
區(qū)級(jí)大部制 鎮(zhèn)級(jí)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)
佛山市副市長(zhǎng)王玲在解釋說(shuō)明兩份《實(shí)施意見(jiàn)》時(shí)透露，4月29日，省委、省政府在順德區(qū)召開了全省富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全省推廣順德區(qū)和獅山、容桂的改革經(jīng)驗(yàn)。4月30日，佛山市委召開擴(kuò)大會(huì)議，研究決定參照順德的改革模式，在禪城區(qū)、南海區(qū)、高明區(qū)和三水區(qū)全面推進(jìn)大部制改革，在全市其他31個(gè)鎮(zhèn)（街）全面推行簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。
區(qū)級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變職能，重點(diǎn)是以黨政聯(lián)動(dòng)推進(jìn)大部門體制改革，目標(biāo)是全方位優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平、保障和改善民生等方面的職能。
簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革重點(diǎn)體現(xiàn)“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”，各區(qū)通過(guò)依法下放行政審批和行政執(zhí)法權(quán)，規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)擴(kuò)大鎮(zhèn)（街）行政事務(wù)的管理和處置權(quán)限。
各區(qū)原則上設(shè)16個(gè)機(jī)構(gòu)
改革后，區(qū)黨政機(jī)構(gòu)原則上設(shè)置16個(gè)，最多不超過(guò)17個(gè)。佛山市委書記、市長(zhǎng)陳云賢在講話中指出，順德區(qū)的大部制改革方案是經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，中央、省有關(guān)專家深入論證，借鑒了新加坡等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而制定的，比較科學(xué)和完善。為統(tǒng)一規(guī)范各區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，四個(gè)區(qū)參照順德的模式原則上設(shè)16個(gè)機(jī)構(gòu)，名稱、職責(zé)盡量相對(duì)統(tǒng)一。這次市雖然提出了設(shè)置17個(gè)機(jī)構(gòu)的最高上限，但總的建議按16個(gè)設(shè)置，以避免各區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門，不利于市、區(qū)工作的對(duì)口銜接和上傳下達(dá)。屆時(shí)各區(qū)改革方案還要經(jīng)過(guò)市的審核。
各區(qū)大部制改革有三特點(diǎn)
據(jù)了解，各區(qū)大部制改革有三大特點(diǎn)：
一、機(jī)構(gòu)名稱、職能相對(duì)規(guī)范統(tǒng)一
各區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備原則上參照順德區(qū)大部制的模式，機(jī)構(gòu)名稱和職能盡可能相對(duì)統(tǒng)一，撤銷的機(jī)構(gòu)不再保留原機(jī)構(gòu)的牌子。
二、省垂直管理部門暫不納入大部門體制改革
省垂直管理的地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等部門維持現(xiàn)體制不變，暫不納入這次大部門體制改革，待省有新的規(guī)定再作調(diào)整。市垂直管理的公安、國(guó)土、規(guī)劃、社保基金機(jī)構(gòu)，納入?yún)^(qū)大部制改革。公安部門由于管理上的特殊性，改革后各區(qū)維持分局的體制和名稱不變，單獨(dú)設(shè)置，仍是市公安局的派出機(jī)構(gòu)，占區(qū)的機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)。
三、大部門首長(zhǎng)由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兼任
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)中區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)、副書記和1名常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)不兼任大部門首長(zhǎng)，其余原則上兼任大部門首長(zhǎng)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不足的，可配備副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。
17個(gè)特大鎮(zhèn)獲縣級(jí)權(quán)限
9月底前完成除南海獅山鎮(zhèn)、順德容桂街道兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）外的31個(gè)鎮(zhèn)（街）簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革
89項(xiàng)由市直部門行使的行政管理事項(xiàng)繼續(xù)下放各轄區(qū)（不含順德區(qū)）行使
本報(bào)訊 （記者倫少斌、陳婷婷）7個(gè)較大鎮(zhèn)、26個(gè)特大鎮(zhèn)，佛山33個(gè)鎮(zhèn)（街）全部是底氣十足的，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，城市發(fā)展迅速，人口眾多，但面臨著“身大衣小、財(cái)大權(quán)小”的尷尬。昨日佛山市深化行政管理體制改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)正式下發(fā)了《佛山市簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《實(shí)施意見(jiàn)》），提出今年上半年，要在除南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、順德區(qū)容桂街道2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街）外的31個(gè)鎮(zhèn)（街），全面開展簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作，并于今年9月底之前完成。
昨日會(huì)上，市政府還正式宣布將89項(xiàng)由市直部門行使的行政管理事項(xiàng)，繼續(xù)下放各轄區(qū)（不含順德區(qū)）行使，至此市政府向各轄區(qū)（不含順德區(qū)）共下放405項(xiàng)行政管理事項(xiàng)。
簡(jiǎn)政
鎮(zhèn)（街）辦事機(jī)構(gòu)不超12個(gè)
副市長(zhǎng)王玲在對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》作說(shuō)明時(shí)介紹，目前，佛山市33個(gè)鎮(zhèn)（街）中，7個(gè)為較大鎮(zhèn)，26個(gè)為特大鎮(zhèn)，其中17個(gè)為綜合指數(shù)超過(guò)400的特大鎮(zhèn)。
《實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)鎮(zhèn)（街）的“簡(jiǎn)政”也作了具體的指導(dǎo)，改革后的鎮(zhèn)（街）綜合性辦事機(jī)構(gòu)中，綜合指數(shù)400以上的特大鎮(zhèn)（街）按不超過(guò)12個(gè)設(shè)置，其他鎮(zhèn)（街）原則上按不超過(guò)10個(gè)設(shè)置。可設(shè)黨政辦公室、監(jiān)察審計(jì)辦公室、組織工作辦公室、慰問(wèn)和綜合治理委員會(huì)辦公室、財(cái)政辦公室、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、宣教文體局、社會(huì)工作局、人力資源和社會(huì)保障局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局。除中央和省明確規(guī)定以外，可設(shè)置2個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)(街)雙重管理機(jī)構(gòu)，分別是市場(chǎng)安全監(jiān)管分局、環(huán)境運(yùn)輸與城市管理分局。
特大鎮(zhèn)（街）黨政正職：
按副處級(jí)配備
改革中，鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)配備，綜合指數(shù)400以上的特大鎮(zhèn)（街），其黨政正職可按副處級(jí)配備，其他鎮(zhèn)(街)的主要領(lǐng)導(dǎo)維持原級(jí)別不變。通過(guò)改革，把不該由鎮(zhèn)政府和街道辦事處管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去。
強(qiáng)鎮(zhèn)
6月啟動(dòng)事權(quán)下放工作 年底基本完成
《實(shí)施意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，各區(qū)要進(jìn)一步做好向鎮(zhèn)（街）下放事權(quán)的工作，通過(guò)直接放權(quán)或委托等方式，依法下放行政審批和行政執(zhí)法權(quán)，切實(shí)擴(kuò)大鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政事務(wù)的管理和處置權(quán)限。同時(shí)要著力理順區(qū)與鎮(zhèn)（街）的權(quán)責(zé)關(guān)系，法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)定由區(qū)級(jí)政府及其部門承擔(dān)的責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移給鎮(zhèn)（街）承擔(dān)，嚴(yán)格控制對(duì)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“簽訂責(zé)任書”和“一票否決”等事項(xiàng)。
王玲特別指出，省編辦《關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）提出，對(duì)綜合指數(shù)在400以上的特大鎮(zhèn)，依法賦予其縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。目前，佛山市有17個(gè)鎮(zhèn)（街）為綜合指數(shù)達(dá)到400以上的特大鎮(zhèn)，這些鎮(zhèn)（街）被依法賦予縣級(jí)管理權(quán)限。
鎮(zhèn)級(jí)放權(quán)：
根據(jù)綜合指數(shù)的浮動(dòng)調(diào)整
對(duì)鎮(zhèn)級(jí)的放權(quán)工作將根據(jù)各鎮(zhèn)（街）綜合指數(shù)的浮動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，只要指標(biāo)達(dá)到了，隨時(shí)按規(guī)定調(diào)整管理權(quán)限。
佛山市副市長(zhǎng)王玲表示，下放事權(quán)的原則是“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層級(jí)、能放則放”，除需由區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、民生事業(yè)等方面擴(kuò)大鎮(zhèn)（街）的管理和處置權(quán)限。
按計(jì)劃，市、區(qū)、各部門于2010年6月份啟動(dòng)事權(quán)下放工作，2010年年底前基本完成事權(quán)下放任務(wù)。
為配合事權(quán)下放順利進(jìn)行，佛山市將出臺(tái)一系列措施，如所有下放和服務(wù)前移的事項(xiàng)都要進(jìn)駐各級(jí)行政服務(wù)中心對(duì)外提供“一站式”、“一條龍”服務(wù)。構(gòu)建市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）一體化運(yùn)行的行政審批網(wǎng)上操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市行政審批資源共享、部門間協(xié)同聯(lián)網(wǎng)實(shí)施和行政審批全過(guò)程網(wǎng)上運(yùn)行。
改革后市民感受到的最大變化：
各村（居）設(shè)行政服務(wù)中心
老百姓辦證只需在家門口
領(lǐng)取商鋪營(yíng)業(yè)執(zhí)照、辦理居住證、領(lǐng)取房地產(chǎn)交易證件……這些以往要跑很多部門才能完成的流程以后都可以在家門口各個(gè)行政服務(wù)中心辦妥。這就是佛山大部制改革后市民能夠感受到的最明顯的變化。
根據(jù)《政府服務(wù)延伸到村居工作指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，佛山各鎮(zhèn)（街）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在村（居）建立行政服務(wù)中心，這項(xiàng)計(jì)劃將在2011年年底基本完成。而村（居）委將回歸自治職責(zé)。
屆時(shí)，全市各級(jí)行政服務(wù)中心要規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱，并基本統(tǒng)一對(duì)外標(biāo)志和形象設(shè)計(jì)。鎮(zhèn)（街）一級(jí)窗口一般不少于20個(gè)，村（居）一級(jí)窗口一般不少于5個(gè)。根據(jù)實(shí)際情況不同，行政服務(wù)中心的模式將有兩種：“一村（居）一中心”模式或“多村（居）一中心”模式。未來(lái)，老百姓將在窗口享受“一站式”服務(wù)，包括國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管等收件代辦事項(xiàng)；流動(dòng)人口管理等辦結(jié)事項(xiàng)；法律服務(wù)、市場(chǎng)信息、勞動(dòng)力需求、消費(fèi)維權(quán)等咨詢投訴類事項(xiàng)等。
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