記者 富子梅
解讀人：國(guó)家工商總局外商投資企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng) 何訓(xùn)班
國(guó)家工商總局近日出臺(tái)了《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用進(jìn)一步做好服務(wù)外商投資企業(yè)發(fā)展工作的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。國(guó)家工商總局外商投資企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)何訓(xùn)班解讀了《意見》中的諸多政策亮點(diǎn)。
引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
《意見》鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。對(duì)使用外國(guó)(地區(qū))出資企業(yè)字號(hào)的外商獨(dú)資企業(yè)、外方控股的外商投資企業(yè)，注冊(cè)資本達(dá)到3000萬元，從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的，可以在名稱中間使用“(中國(guó))”字樣。此前，有關(guān)規(guī)定對(duì)名稱中間使用“(中國(guó))”字樣企業(yè)的注冊(cè)資本要求不少于5000萬元，一定程度上限制了注冊(cè)資本相對(duì)較小的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展。
同時(shí)，《意見》還進(jìn)一步明確外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)可以在分公司以外增設(shè)營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)，以便滿足一些從事物流、旅游、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)廣泛布點(diǎn)的需要，促進(jìn)外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
《意見》鼓勵(lì)外商投資舉辦的投資性公司申請(qǐng)組建企業(yè)集團(tuán)。何訓(xùn)班指出，《意見》把鼓勵(lì)組建企業(yè)集團(tuán)的措施與投資性公司的要求和標(biāo)準(zhǔn)銜接起來，既引導(dǎo)外商投資舉辦的投資性公司集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大外商投資規(guī)模，也可以防止企業(yè)集團(tuán)的過多過濫。
進(jìn)一步規(guī)范外商投資企業(yè)出資行為
《意見》對(duì)已繳付首期注冊(cè)資本，無違法記錄，因資金暫時(shí)緊張無法按時(shí)出資的外商投資企業(yè)申請(qǐng)延長(zhǎng)出資期限的，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，及時(shí)為其辦理出資期限變更登記。這項(xiàng)措施不僅可以緩解企業(yè)的出資壓力，而且可以鼓勵(lì)外商在不減少注冊(cè)資本的情況下，進(jìn)一步增加投資。
在法律法規(guī)允許外商投資企業(yè)零注冊(cè)資本設(shè)立的前提下，首期出資是否按期到位，與外商投資企業(yè)是否能夠正常開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系密切；外商投資企業(yè)是否能夠按期出資，直接關(guān)系到股東的出資信用和其他股東利益?！兑庖姟穼?duì)如何加強(qiáng)出資監(jiān)管，提高出資到位率，提出了具體要求和措施：以首期出資為重點(diǎn)，規(guī)范出資行為，建立出資提示、出資催繳、出資公示制度，督促出資人落實(shí)出資責(zé)任、履行出資義務(wù)、提高出資信用。
《意見》明確，經(jīng)外匯管理部門登記和審批部門批準(zhǔn)，積極支持外商投資企業(yè)的投資者以其對(duì)該企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)增為注冊(cè)資本。對(duì)此，新《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》都有原則性規(guī)定。此前，上海、重慶等地已嘗試外企投資者以債權(quán)出資，外企在重組過程中也迫切希望能將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，以增加出資方式，增加總的投資數(shù)額。鑒于債權(quán)形式較多，且不易評(píng)估作價(jià)，為了穩(wěn)妥起見，《意見》先將可轉(zhuǎn)為注冊(cè)資本的債權(quán)限定為投資者對(duì)其所投資企業(yè)形成的外債，且需經(jīng)外匯管理部門登記和審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
方便外資向中西部轉(zhuǎn)移和增資
隨著對(duì)外開放的逐步深入，外商投資企業(yè)的落戶從沿海地區(qū)向中西部地區(qū)延伸。《意見》明確，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)特定區(qū)域的外資登記管理授權(quán)范圍，根據(jù)實(shí)際需要，積極支持授予中西部地區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)和外商投資企業(yè)相對(duì)集中的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)，方便外商投資企業(yè)就近辦理登記手續(xù)。
相對(duì)于新開辦企業(yè)而言，外資通過參股、并購(gòu)，可以更快地實(shí)現(xiàn)投資目的?！兑庖姟诽岢?，充分發(fā)揮外資并購(gòu)的積極作用，通過規(guī)范并購(gòu)過程中的公司登記事項(xiàng)，在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極支持外資以參股、并購(gòu)方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。
為了更好地執(zhí)行國(guó)家利用外資產(chǎn)業(yè)政策，提高利用外資的質(zhì)量和水平，《意見》從兩個(gè)方面提出要求：在登記中，工商部門要切實(shí)把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，積極支持外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家限制和禁止外商投資的項(xiàng)目，一律不予登記；在監(jiān)管中，依法糾正外商投資企業(yè)擅自從事限制類產(chǎn)業(yè)的行為，堅(jiān)決取締任何從事禁止類產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，堅(jiān)決查處外商投資企業(yè)違反國(guó)家利用外資產(chǎn)業(yè)政策的行為，逐步淘汰落后的外商投資企業(yè)。
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