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房產(chǎn)稅覆蓋個人非營業(yè)性房產(chǎn) 將在部分城市試點
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn  2010 年 05 月 18 日 
關(guān)鍵詞: 房產(chǎn)稅 保有稅 房價 房地產(chǎn) 稅理 稅種設(shè)置 財政金融司 非營業(yè)性 物業(yè)稅 試點方案 上海樓市
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房產(chǎn)稅開征腳步聲漸近。

5月12日,一則“上海近日將出臺樓市調(diào)控細(xì)則并征收房產(chǎn)稅”的消息占據(jù)各大網(wǎng)站的顯著位置。而一個星期前的5月4日,國務(wù)院法制辦財政金融司副司長季懷銀也通過官方媒體透露:“開征住房保有環(huán)節(jié)的稅收,是保證住房市場健康發(fā)展的治本之策,也是解決當(dāng)前我國面臨的多項棘手問題的治本之策,早開征比晚開征好,但需分步實施而非一蹴而就”。

這一表態(tài)意味著政府開征住房保有環(huán)節(jié)稅的基本框架和政策措施已基本成型。

本刊獲悉,中央政府已緊鑼密鼓地進行房產(chǎn)稅各項準(zhǔn)備工作,其中包括稅種設(shè)置、征稅范圍、免征額和稅率的設(shè)定等細(xì)節(jié)。中央財稅部門的基本思路是,對1986年發(fā)布的《房產(chǎn)稅暫行條例》進行修訂,將房產(chǎn)稅覆蓋到個人非營業(yè)性房產(chǎn),在某些房價上漲過快城市先行試點。

開征房產(chǎn)稅最現(xiàn)實

關(guān)于房產(chǎn)稅開征,目前流傳有多種版本,如上海開征房產(chǎn)保有稅,重慶獲批房產(chǎn)特別消費稅。此外,物業(yè)稅空轉(zhuǎn)也一直是媒體關(guān)注的焦點。

“這幾個名稱其實說的是一個事情,在概念上沒有準(zhǔn)確不準(zhǔn)確之說,我認(rèn)為表述比較合理的是房地產(chǎn)稅;但是在具體操作上面,用別的說法也沒有關(guān)系,比如叫房產(chǎn)保有稅也不是不行?!必斦控斂扑L賈康向《中國經(jīng)濟周刊》分析說。

中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為,重慶的房產(chǎn)特別消費稅是最不靠譜的,“因為房產(chǎn)特別消費稅肯定是流轉(zhuǎn)稅,需要在買賣中繳稅,這就違背了房地產(chǎn)稅是財產(chǎn)稅的基本性質(zhì),稅理上是講不通的;此外,還增加了買房人的負(fù)擔(dān),搞不好,還有可能變成漲價的因素。

“上海提出的保有稅這個說法是對住房保有環(huán)節(jié)征收的房產(chǎn)稅,這句話是被媒體通俗化了,其實房產(chǎn)保有稅就是房產(chǎn)稅,只不過過去房產(chǎn)稅只是對商業(yè)地產(chǎn)開征?!?劉桓說。

房產(chǎn)稅在中國并非新稅種。1986年10月即在城市、縣城等按年征收,其中,對個人所有非營業(yè)性房產(chǎn)免征。而物業(yè)稅,早在2003年10月召開的中共十六屆三中全會時就寫入了決議,并于2003年開始在全國進行物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點,其重要內(nèi)容就是“房地產(chǎn)模擬評稅試點”(評稅試點范圍僅針對經(jīng)營性房產(chǎn),不涉及居民個人住宅)。截至2009年末,已經(jīng)有北京、江蘇、深圳、重慶、遼寧、寧夏、河南、安徽、福建、天津10個省份(含計劃單列市)試點模擬評稅。今年開始,模擬評稅試點擴大至全國,每個省份選擇一個城市進行試點。

“有了10個省份物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”的經(jīng)驗,房產(chǎn)稅評估稅基,在技術(shù)上不存在問題?!辟Z康告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

在劉桓看來,物業(yè)稅是一個好稅種,如果開征房產(chǎn)稅還存在土地使用稅問題,“一所房子,要交土地使用稅、房產(chǎn)稅,比較復(fù)雜。如果開征物業(yè)稅,可以把土地使用稅、房產(chǎn)稅合在一塊,在交了土地出讓金之后,土地就不用再交使用稅了。因此,開征物業(yè)稅,會對費、稅的管理進行重新規(guī)范。而房產(chǎn)稅只是在原有基礎(chǔ)上征稅,綜合配套的進一步改革目標(biāo)是達(dá)不到的?!?/p>

但他同時表示,目前由于物業(yè)稅開征涉及到的利益方比較多,首先繞不開立法程序,“要出臺物業(yè)稅,肯定要先通過人大立法變成法律,雖然從長遠(yuǎn)看是一個好稅種,但是‘遠(yuǎn)水不解近渴’,開征房產(chǎn)稅更為現(xiàn)實?!?/p>

劉桓告訴記者,房產(chǎn)稅在美國就叫房地產(chǎn)稅。在美國,房地產(chǎn)包含土地所有權(quán),買賣、轉(zhuǎn)讓時是房子跟地一起轉(zhuǎn)讓。但在中國,由于土地屬于國有,如果按照房地產(chǎn)稅來征收不合適。

“其實當(dāng)時之所以提出物業(yè)稅概念,核心是繞開地權(quán)的問題,畢竟地面建筑是你的;而沒有土地的地面建筑,在香港就叫物業(yè),所以當(dāng)時就提出要開征物業(yè)稅。雖然有點不倫不類、怪模怪樣,但是準(zhǔn)確地表達(dá)了這個含義?!?劉桓告訴記者,叫什么名稱并不重要,重要的是能不能開征以及能不能達(dá)到開征的目的?!?/p>

5月11日,國家稅務(wù)總局一位官員在一個公開場合表示,“前段時間大家所說的住房保有稅、房產(chǎn)消費稅都是錯誤的,并沒有這兩個稅種。根據(jù)現(xiàn)有的法律,房產(chǎn)稅與物業(yè)稅有可能啟用?!?/p>

“不太可能是物業(yè)稅,有可能是房產(chǎn)稅?!?這位官員說。

上海、北京或?qū)⒙氏仍圏c

目前,物業(yè)稅試點還在緊鑼密鼓進行,而房產(chǎn)稅的開征已經(jīng)提上議事日程。

近日,有消息稱,上海正緊鑼密鼓討論制訂上海樓市調(diào)控細(xì)則,其中包括房產(chǎn)稅征收辦法。最終選定的方案是應(yīng)用現(xiàn)有的房產(chǎn)稅概念,初步草案將家庭人均面積作為是否征收房產(chǎn)稅的重要依據(jù),如果符合征稅條件,需按年支付相當(dāng)于房產(chǎn)價值8‰的房產(chǎn)稅,計稅基礎(chǔ)為評估價而非房產(chǎn)成交價。

針對上述傳言,劉桓分析認(rèn)為,這或許是上海已經(jīng)得到默許試點的一個信號,國家如果開征房產(chǎn)稅,或許會拿上海、北京、深圳等城市做先行試點地區(qū)。只不過上海公布了房產(chǎn)稅消息,北京目前沒有表態(tài)。

“房產(chǎn)稅雖屬地方稅,但稅收立法權(quán)在中央,上海能不能開通試點還要視中央統(tǒng)一的部署?!眲⒒刚f。

來源: 中國經(jīng)濟周刊
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