[兩國40多部門近50位負責人參加][將定調(diào)后危機時代經(jīng)貿(mào)關(guān)系][美財長稱中美關(guān)系將影響全球經(jīng)濟][謝旭人：發(fā)展互利共贏的中美經(jīng)濟合作關(guān)系][中美戰(zhàn)略對話談什么？ 哲學、文化與文明][經(jīng)濟熱詞掃描][貿(mào)易投資兩大焦點仍將爭執(zhí)不下][人民幣匯率非核心議題][戰(zhàn)略博弈新四點][有利緩和經(jīng)貿(mào)矛盾]
第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話將于今日在北京拉開序幕，國務院副總理王岐山和國務委員戴秉國屆時將作為中國國家主席胡錦濤的特別代表，同美國總統(tǒng)奧巴馬的特別代表、國務卿希拉里·克林頓和財政部長蒂莫西·蓋特納共同主持對話。兩國40多個部門近50位負責人將參加對話。本次對話將本著建設(shè)21世紀積極合作全面的中美關(guān)系，以穩(wěn)步建立應對共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系為目標，就事關(guān)中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，具有戰(zhàn)略性、全局性、長期性的一系列重大問題進行討論。本輪對話在規(guī)格、規(guī)模以及交流范圍的深度和廣度上，將在延續(xù)性基礎(chǔ)上體現(xiàn)中美關(guān)系的新進展及新的發(fā)展需求。
首先，在議程設(shè)置上將緊貼國際政治經(jīng)濟環(huán)境的新變化和凝聚共識、擴大合作的新需求。首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下的戰(zhàn)略對話主要包括中美關(guān)系、國際和地區(qū)以及全球性問題3個議題，本輪戰(zhàn)略對話將在上述三大議題范圍內(nèi)，將重點向地區(qū)國際及全球性問題有所傾斜，圍繞能源安全、氣候變化、聯(lián)合國維和、反恐等問題進行對口磋商和雙邊會見。首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下的經(jīng)濟對話是在國際金融危機仍在持續(xù)、世界經(jīng)濟前景尚不明朗的背景下舉行的，其主題為“凝聚信心恢復經(jīng)濟增長，加強中美經(jīng)濟合作”。當時，雙方以合作應對國際金融危機為主線，就反金融危機政策措施、經(jīng)濟可持續(xù)增長、金融體系改革、貿(mào)易投資合作等重大經(jīng)濟、金融議題深入溝通并協(xié)調(diào)立場，傳遞中美同舟共濟、共克時艱的積極信號。本輪中美經(jīng)濟對話是在中美經(jīng)濟持續(xù)恢復，但世界經(jīng)濟面臨防止二次探底的新任務的背景下展開，為此中美兩國將圍繞“確保持續(xù)發(fā)展、互利共贏的中美經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系”這一主題，重點探討世界經(jīng)濟復蘇和平衡增長、貿(mào)易與投資開放、金融市場穩(wěn)定和改革、國際金融體系改革等四大議題。經(jīng)濟對話的核心議程由對抗金融危機轉(zhuǎn)向后危機時代世界經(jīng)濟的長遠治理與可持續(xù)發(fā)展。
其次，本次對話將對中美相互戰(zhàn)略定位進行再確認。2009年奧巴馬政府執(zhí)政以后，中美關(guān)系實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，兩國升級創(chuàng)建了新的戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制，并在華盛頓成功舉行了首屆戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話。奧巴馬極其高調(diào)地肯定了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的戰(zhàn)略性意義，他在首輪對話開幕致詞中宣稱，美國與中國的關(guān)系將塑造21世紀，它的重要性可與世界上的任何雙邊關(guān)系相比肩。國務卿希拉里則直言首輪對話已為建立面向21世紀積極、合作和全面的中美關(guān)系奠定了初步的基礎(chǔ)。為了彰顯中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的長遠意義，奧巴馬還有意引用了中國古代思想家孟子的話：“山徑之蹊間，介然用之而成路，為間不用，則茅塞之矣?！彼€一步解釋說，中美兩國的任務就是為后代探索一條通向未來的道路，要時刻留意兩國共同走過的這條道路，防止眼前的猜疑和分歧將其堵塞。
其后，美國常務副國務卿斯坦伯格又提出了“戰(zhàn)略再保證”概念，對中美戰(zhàn)略關(guān)系進行再定義。其基本含義是美國歡迎一個繁榮強大的中國參與國際社會，但中國必須向國際社會保證中國的崛起不以損害美國及其盟國的利益為前提。2009年11月美國總統(tǒng)奧巴馬訪華，雙方發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》，不僅“重申致力于建設(shè)二十一世紀積極合作全面的中美關(guān)系”，還表示將“采取切實行動穩(wěn)步建立應對共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系”，并對相互尊重彼此領(lǐng)土與主權(quán)的完整與統(tǒng)一做出鄭重承諾?！皯?zhàn)略再保證”概念在《中美聯(lián)合聲明》中由此得到進一步確認。
然而進入2009年底以后，受美國國內(nèi)政治形勢等諸多因素的驅(qū)動，奧巴馬政府對華政策出現(xiàn)劇烈的震蕩和反復。美國先是在聯(lián)合國哥本哈根氣候峰會上高調(diào)施壓，試圖打掉“共同但有區(qū)別”的責任原則，讓中國承擔超越發(fā)展中國家地位的責任。其后，又借谷歌事件、對臺軍售、會見達賴以及人民幣匯率等幾大問題頻頻向中國施壓，接連沖撞中國核心利益，導致中美關(guān)系驟然降溫。與此同時，美國國內(nèi)重新評估中美戰(zhàn)略定位的聲音一時鵲起，中美相互戰(zhàn)略定位備受質(zhì)疑。正在人們對中美關(guān)系的前景有理由擔憂的時候，美國副國務卿斯坦伯格和奧巴馬總統(tǒng)本人先后向中國釋放善意信號，中國則本著中美關(guān)系的大局和長遠，宣布國家主席胡錦濤將參加華盛頓核峰會，并與奧巴馬總統(tǒng)舉行兩人的第四次峰會，美國財政部則宣布推遲發(fā)布有關(guān)人民幣匯率問題的報告，中美關(guān)系在逆境中得以轉(zhuǎn)圜。因此，本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話能夠如期舉行，一定意義上是從機制上對兩國已經(jīng)確立的“面向21世紀積極合作全面的中美關(guān)系”再度加以確認。
第三，確認中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的相互依存地位，確保經(jīng)貿(mào)摩擦不會損害對話與合作的主旋律。中美自建交以來，雙邊貿(mào)易總額增長了120倍，美國對華投資累計達到631億美元，中國對美直接投資也有大幅增長，尤其是截至到2009年底，中國已購買了8948億美元債券，成為美國大規(guī)模經(jīng)濟救濟計劃的主要輸血來源。目前，中國已是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口目的地和首要進口來源地。據(jù)美國商務部統(tǒng)計，2009年中美雙邊貿(mào)易額為3659.8億美元，其中，美國對中國出口695.8億美元，自中國進口2964.0億美元，美方貿(mào)易逆差2268.3億美元。可以說，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)達到了前所未有的緊密程度。此外，在應對全球金融危機的過程中，中美通過以首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話為平臺的雙邊協(xié)調(diào)和以G20機制為平臺的多邊協(xié)調(diào)，為推動世界經(jīng)濟復蘇做出了巨大貢獻，堪稱中美經(jīng)濟合作的成功范例。
然而，盡管美國經(jīng)濟出現(xiàn)回暖勢頭，但國內(nèi)失業(yè)率卻一直高居不下，中國作為美國最大的貿(mào)易逆差國，自然成了美國國內(nèi)政治勢力轉(zhuǎn)嫁矛盾的主要目標。他們先是拋出了世界經(jīng)濟失衡論，試圖把國際金融危機的根源嫁禍于中國，而后把攻擊的靶子集中指向了人民幣匯率問題，稱操縱匯率是“最大的貿(mào)易保護主義”。美國國會一些議員公開威脅要把中國列為“匯率操縱國”， 甚至連諾貝爾獎獲得者保羅·克魯格曼也公然叫囂對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，中美貿(mào)易摩擦似乎有失控的危險。
最近，由于人民幣對歐元持續(xù)升值，人民幣對美元升值的壓力相對減緩，加之中國政府一再宣示推進人民幣匯率形成機制改革的方向是堅定不移的，但是中國不會在外部的壓力下加以推進，外部的壓力和噪音只能延緩中國匯率改革的進程。中國和美國在事關(guān)兩國經(jīng)濟敏感問題上恢復了“靜悄悄的溝通”。與此同時，中美兩國在經(jīng)濟領(lǐng)域的共同利益則進一步凸顯：中美兩國面臨著如何防止歐洲主權(quán)債務危機蔓延的共同挑戰(zhàn)；中美兩國都面臨著國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題；中美兩國在國際金融體制改革問題上利益攸關(guān)。所有這些不僅為本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的召開營造了應有的氛圍，也再度確認了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“合則兩利、斗則俱損”相互依存現(xiàn)狀。
第四，本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話將會面臨一些新的問題，同時也會出現(xiàn)一些新的亮點。就經(jīng)濟對話而言，考慮到中美兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長期過程，中美貿(mào)易逆差、人民幣匯率等問題重要性不會減小，但這些問題在中美對話議程上的位置將有所下降，而隨之上升的是投資經(jīng)營環(huán)境及貿(mào)易保護主義問題。美國商務部長駱家輝在香港美國商會講話時表達了美國的兩個重要關(guān)切：一是中國去年底出臺的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認證制度，二是中國知識產(chǎn)權(quán)保護制度在地方貫徹執(zhí)行不力。由此可見，美國在經(jīng)濟對話問題上的期待已經(jīng)超出單純的匯率問題。就戰(zhàn)略對話而言，朝鮮宣布掌握核聚變能力以及“天安號事件”的發(fā)生，為朝核問題尤其是當前如何盡快回復六方會談機制增加了新的困難；在伊朗核問題上，由于伊朗與巴西、土耳其新近達成了核材料交換協(xié)議，亦使美國在聯(lián)合國極力推動的對伊新制裁面臨新的壓力。不過，本輪對話也將出現(xiàn)一些新的亮點。在出席中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話之前，美國商務部長駱家輝率領(lǐng)包括24家美國企業(yè)領(lǐng)導人的代表團率先訪華，與中方就清潔能源技術(shù)推廣、科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護等問題交換意見，中美雙方將在新能源聯(lián)合研發(fā)基礎(chǔ)上進一步擴大合作，因此新能源合作有望成為本輪對話一大亮點。此外，本輪對話有可能落實去年《中美聯(lián)合聲明》中關(guān)于建立中美人文交流機制的協(xié)議，從而成為本輪對話的又一亮點。
總之，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的召開，將從形式到本質(zhì)上對中美已有戰(zhàn)略定位和互動模式進行再確認，同時也將為未來中美關(guān)系的良性互動與磨合搭建新的平臺。（劉飛濤）
|
