醞釀多年的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》日前正式由國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。依據(jù)《規(guī)劃》,長江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是:亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。
眾多長三角研究專家表示,隨著近年來長三角區(qū)域合作的不斷深化,相信在《規(guī)劃》的推動(dòng)下,世界級城市群的實(shí)現(xiàn)并不遙遠(yuǎn)。
“同城效應(yīng)”日漸凸顯
高速公路、高速鐵路、跨江跨海大橋……近年來,隨著長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善,城市群空間布局結(jié)構(gòu)已基本形成,“同城效應(yīng)”日漸凸顯。
目前,滬寧、滬杭和杭寧三條高速公路,已形成3小時(shí)快速交通圈,串聯(lián)起長三角區(qū)域的3個(gè)中心城市——上海、南京和杭州,而即將通車的滬寧、滬杭城際鐵路則將使長三角城市群崛起為1小時(shí)都市群,“同城效應(yīng)”更加明顯。
“蘇通大橋、杭州灣跨海大橋的建成通車,以及滬崇啟大橋的建設(shè),則使長江北岸和杭州灣南岸城市與城市群域的核心貼得更近?！鄙虾Ｊ猩鐣?huì)科學(xué)院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝說,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn),加速了長三角城市群一體化步伐,并且由單一的經(jīng)濟(jì)一體化向社會(huì)、文化、科技、生態(tài)等綜合性要素的全面一體化發(fā)展。
在《規(guī)劃》出臺(tái)之前,長三角兩省一市即在制度層面形成了一套協(xié)作機(jī)制,努力尋求體制與機(jī)制上的重大突破。區(qū)域內(nèi)各職能部門更是在經(jīng)濟(jì)、金融、旅游、科技、文化、信息等多項(xiàng)專業(yè)領(lǐng)域廣泛合作,在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)統(tǒng)一大市場發(fā)展、建設(shè)長三角信用體系、實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息資源共享、構(gòu)建人才市場等方面進(jìn)行資源優(yōu)化配置。
“《規(guī)劃》的出臺(tái),無疑會(huì)對長三角城市群的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力,加速一體化步伐。”郁鴻勝說。
離世界級還有多遠(yuǎn)
盡管長三角城市群的發(fā)展已經(jīng)取得了階段性成果,但與世界著名城市群相比,差距仍然存在。
當(dāng)今公認(rèn)的世界級城市群主要有美國的大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、芝加哥區(qū)、大洛杉磯區(qū)；日本的大東京區(qū)、阪神區(qū)、名古屋區(qū)；英國的倫敦城市群；韓國的首爾區(qū)；德國的魯爾區(qū)；法國的巴黎區(qū)等。
“這些地區(qū)不僅是各國的經(jīng)濟(jì)增長極,其運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展形態(tài)、空間構(gòu)架等都有值得長三角城市群借鑒的獨(dú)到之處?！比A東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院研究部負(fù)責(zé)人沈玉芳說。
在沈玉芳看來,世界級城市群通常有著高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)各方利益,確保實(shí)現(xiàn)共贏；有著分工明確的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系,以發(fā)揮城市間的互補(bǔ)性?！半m然長三角各地也形成了一些協(xié)作機(jī)制,但由于整體規(guī)劃一直沒有出臺(tái),各自為政、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)競爭的問題一直存在?！鄙蛴穹颊f。
此外,長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,粗放型經(jīng)濟(jì)仍占有較大比重,各城市經(jīng)濟(jì)增長仍基本依賴于勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè),生態(tài)環(huán)境脆弱、水體污染、土壤破壞和固體廢棄物堆積等問題較為突出,在一定程度上阻礙了其挺進(jìn)世界級的步伐。
“當(dāng)然,隨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,這些問題在未來將得到改觀。”南京大學(xué)長三角研究中心執(zhí)行主任劉志彪說。
加快培育副中心城市
在眾多專家眼中,《規(guī)劃》的出臺(tái)無疑為該世界級城市群的建設(shè)帶來重大機(jī)遇。“當(dāng)然,僅有《規(guī)劃》,并不能解決所有問題?！庇豇檮俦硎?任何一個(gè)世界級城市群的崛起都不是一蹴而就的,這需要長期的產(chǎn)業(yè)積累和城市群內(nèi)部能量的積聚。
郁鴻勝建議,長三角地區(qū)應(yīng)抓住《規(guī)劃》出臺(tái)的機(jī)遇,盡快制定落實(shí)方案,并實(shí)行規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督與管理,加大規(guī)劃的實(shí)施力度。
浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院高級經(jīng)濟(jì)師周世峰則認(rèn)為,配合《規(guī)劃》實(shí)施,長三角地區(qū)還應(yīng)加快副中心城市的培育。
“一個(gè)成熟的城市群在中心城市下,往往還有若干個(gè)副中心城市,共同帶動(dòng)城市群發(fā)展?！敝苁婪逭f,上海是長三角最大的中心城市,南京、杭州、蘇州、寧波等則為副中心城市,也應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)。另外,一些現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)稍差,但條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū),應(yīng)加大培育力度,“如蘇北、浙西,這些地區(qū)將是長三角未來的新經(jīng)濟(jì)增長極?！?/p>
劉志彪表示,《規(guī)劃》的具體實(shí)施應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),整合資源,開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作,上海以金融、商貿(mào)、航運(yùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)；江蘇、浙江以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)。
此外,郁鴻勝還建議加強(qiáng)跨區(qū)域自然資源與生態(tài)環(huán)境的共保共治,實(shí)現(xiàn)綠色增長。 (記者劉巍巍 李榮 黃深鋼)
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