陸續(xù)發(fā)布的區(qū)域規(guī)劃，拼接著中國(guó)“十二五”規(guī)劃的版圖。隨著最后兩塊拼圖——長(zhǎng)三角和京冀區(qū)域規(guī)劃的推出和即將推出，中國(guó)“十二五”規(guī)劃的區(qū)域戰(zhàn)略布局和未來(lái)發(fā)展走向，正在顯露出全部輪廓。
長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀作為中國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)三大增長(zhǎng)極，已經(jīng)引領(lǐng)著中國(guó)改革開(kāi)放30年的經(jīng)濟(jì)快速前行。
摒棄各自為戰(zhàn)，盲目發(fā)展，“諸侯割據(jù)”，用區(qū)域發(fā)展的空間約束，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)的國(guó)家意志落實(shí)為區(qū)域規(guī)劃的頂層發(fā)展戰(zhàn)略。遵照這一戰(zhàn)略宗旨，陸續(xù)獲批的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以國(guó)家意志，聚區(qū)域力量，為中國(guó)的未來(lái)發(fā)展承擔(dān)著承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)的歷史重任，謀劃著中華民族偉大復(fù)興的新的一頁(yè)。
這從相繼出臺(tái)的一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃可以看出端倪。受?chē)?guó)家發(fā)改委舉眾力編制長(zhǎng)三角和京津冀區(qū)域規(guī)劃影響，各地區(qū)紛紛扛起區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大旗，寄望以區(qū)域規(guī)劃的整體訴求，獲得國(guó)家層面的認(rèn)可，進(jìn)而爭(zhēng)取或多或少的一些優(yōu)惠或者支持政策措施。所以，從北部灣區(qū)域規(guī)劃開(kāi)始，“十一五”以來(lái)，十余個(gè)區(qū)域規(guī)劃浮出水面，還有一些帶有規(guī)劃性質(zhì)的綜合試驗(yàn)區(qū)。這一方面可以起到引導(dǎo)區(qū)域科學(xué)合理發(fā)展的效果，但另一方面也難脫謀求超國(guó)民待遇、擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常秩序之嫌。
當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)突出問(wèn)題，就是空間開(kāi)發(fā)無(wú)序現(xiàn)象十分嚴(yán)重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)以過(guò)度占用土地、礦產(chǎn)、水等資源和環(huán)境損害為代價(jià)，不同區(qū)域都不同程度地存在著忽視資源環(huán)境承載力的盲目開(kāi)發(fā)現(xiàn)象。本該解決這一問(wèn)題的區(qū)域規(guī)劃，如果只是沖著特殊優(yōu)惠而來(lái)，就大有跑偏之虞，就有可能出現(xiàn)在一些資源環(huán)境條件欠佳或脆弱地區(qū)，在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，一味追求GDP增長(zhǎng)，致使資源更加匱乏，生態(tài)環(huán)境更加惡化。而在一些已經(jīng)發(fā)展充分的地區(qū)，本來(lái)資源和生態(tài)環(huán)境的支撐能力已經(jīng)呈現(xiàn)日益下降的趨勢(shì)，結(jié)果依然憑借“關(guān)照”而更加“超載”，使區(qū)域規(guī)劃的空間管制和區(qū)域調(diào)控職能落空，對(duì)形成合理的國(guó)家區(qū)域政策體系造成沖擊。另一方面，由于政策制定的隨意性和自由度較大，與各地的談判和公關(guān)能力密切相關(guān)，自然會(huì)誘發(fā)地方通過(guò)各種渠道和方式，進(jìn)行攻關(guān)和游說(shuō)，跑“部”前進(jìn)。
要謀求發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，要開(kāi)“十二五”和未來(lái)發(fā)展新局，需要全力保證國(guó)家頂層區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略“落地”，合力開(kāi)創(chuàng)區(qū)域規(guī)劃之“新”。
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