出口退稅大范圍取消應對金融危機刺激政策開始退潮
6月22日,財政部和國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)《關于取消部分商品出口退稅的通知》,明確從7月15日開始,取消包括部分鋼材、有色金屬、建材等在內(nèi)的406個稅號的產(chǎn)品出口退稅。
相關人士指出,這次取消部分產(chǎn)品出口退稅政策的力度之大、范圍之廣,始料未及。這次財稅部門不僅一步到位地取消了“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率,更是將范圍擴大到農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥和化工產(chǎn)品等。
這是繼2008年7月至去年6月,國家先后第七次上調(diào)出口退稅率后,財稅部門首度改變出口退稅率政策。
同日,銀行間外匯市場美元等交易貨幣對人民幣匯率的中間價為:1美元兌人民幣6.7980元。至此,人民幣兌美元破6.8元,創(chuàng)下近五年來新高。雖然23日,美元兌人民幣出現(xiàn)小幅反彈,1美元兌人民幣匯率中間價回到6.8102元,但市場對中國人民銀行上周末重申匯改后,人民幣升值預期不減。
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育對此分析認為,近期多項政策的調(diào)整,預示著我國為應對金融危機自2008年末開始出臺的一系列刺激政策正在撤退,“政策正在轉(zhuǎn)向”。梅新育同時表示,雖然這些政策當初設定的時候,就明顯是臨時性政策,但如今在外部環(huán)境仍有較大存疑的情況下開始撤退,或許有些過急。
國際“形勢遠比預期的復雜”
就在2天前,6月20日,包括廣東、浙江等國內(nèi)十多個重要出口外貿(mào)大省的外經(jīng)貿(mào)主要職能部門負責人被聚集在武漢召開座談會。這是商務部正在進行的全國調(diào)研的一個重要部分。
記者近日獲得商務部在今年4月舉行的春交會(第107屆)進行的外貿(mào)形勢調(diào)研報告。報告指出,盡管全年出口恢復性增長態(tài)勢有望持續(xù),但出口運行仍存在諸多變數(shù)?！拔覀冊谡{(diào)研中感到,當前我國對外經(jīng)濟特別是出口型經(jīng)濟處在關鍵的轉(zhuǎn)折期,內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了一些難以逆轉(zhuǎn)的變化趨勢。”
報告稱,具體表現(xiàn)在四個方面:一是中長期人民幣升值壓力持續(xù)存在于現(xiàn)階段企業(yè)利潤空間有限的矛盾；二是國內(nèi)要素成本上漲與保持出口競爭力的矛盾；三是世界經(jīng)濟“再平衡”進程與繼續(xù)拓展外部市場空間的矛盾；四是政策體制機制性障礙與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的矛盾。
此前,隨著去年國際金融危機對我國進出口的影響逐漸減弱,外貿(mào)形勢被普遍樂觀看待。但實際上,目前國際市場前景依然十分不明朗。商務部調(diào)研團認為,特別是歐美傳統(tǒng)市場需求依然疲軟,在歐債危機有蔓延之勢的背景下,美國經(jīng)濟復蘇顯得后勁不足,導致市場持續(xù)疲軟。
廣交會一直以來是中國外貿(mào)的風向標,其成交情況反映未來半年至一年的進出口情況。商務部的調(diào)研稱,從今年春交會的到會客商和成交情況看,總體呈現(xiàn)恢復性增長態(tài)勢,但與金融危機前的水平相比還有一定差距。但從外部形勢看,由于世界經(jīng)濟恢復基礎還不穩(wěn)固,出口運行仍存在著諸多變數(shù),企業(yè)和地方普遍認為恢復到2008年出口水平難度很大,“形勢遠比預期的復雜”。
海關總署最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)印證了這一預判。據(jù)統(tǒng)計,我國外貿(mào)進出口前5個月,進出口總值11000.9億美元,比去年同期(下同)增長44%。這是繼今年1季度,我國出現(xiàn)近6年來首次逆差,以及前4月順差僅為161.1億美元后,貿(mào)易順差增幅繼續(xù)出現(xiàn)大幅度的收窄。
企業(yè)普遍對全年訂單情況表示謹慎
據(jù)知情人士透露,商務部調(diào)研團在4月份廣交會期間,聽取了東中西部共12個省市商務主管部門的情況介紹,而這12個省市出口合計約占全國出口總額的76%。
參與調(diào)研人士透露,在回收的220份調(diào)查問卷顯示,企業(yè)普遍對全年訂單情況表示謹慎客觀,約77%的企業(yè)認為此次廣交會成交達到或超過國際金融危機2009年同期水平,預期全年本行業(yè)外需市場與2009年相比持平或更好。不過,招工難和勞動力成本上漲問題依然是突出問題。企業(yè)反映,自去年以來,勞動用工成本上漲幅度約為10%-30%。
調(diào)研報告稱,調(diào)研中出口企業(yè)反映最多的問題是受政策變化、人民幣匯率預期、成本上漲等多重因素影響,企業(yè)訂單以中短期訂單居多。調(diào)查問卷顯示,約60%企業(yè)能夠承受人民幣升值幅度在1%以下,14%企業(yè)能夠承受3%-10%的升值,通過選用金融工具避險的企業(yè)不足10%。
調(diào)研組進一步指出,目前“補充庫存型”訂單占據(jù)相當份額,導致客商在采購時要求縮短產(chǎn)品交貨周期,并傾向?qū)⒋笥唵畏植鸪尚∮唵?分步下單現(xiàn)象明顯增加。這也說明由于全球持續(xù)復蘇前景尚不明朗,客商補充庫存過程也存在猶豫心理。
調(diào)研統(tǒng)計顯示,大部分企業(yè)認為目前毛利率低于2009年,毛利率在20%以上的企業(yè)不足5%,接近50%的企業(yè)毛利率僅在5%-10%之間,還有30%企業(yè)的毛利率低于5%。
這份調(diào)研報告認為,我國的出口企業(yè)應該做好準備,未來一段時間內(nèi),出口之路依然艱難。
大范圍取消出口退稅凸顯“調(diào)結(jié)構(gòu)”決心
不過就在商務部在武漢調(diào)研的同時,財政部和國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于取消部分商品出口退稅的通知》,自7月15日起取消鋼材等406個稅號商品的出口退稅,這讓本來前景難言樂觀的出口“雪上加霜”。
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認為,這基本上可以判定為中國經(jīng)濟站穩(wěn)回暖態(tài)勢,二次觸底的風險已經(jīng)不大,“政策正在轉(zhuǎn)向”,顯示了自2008年末開始出臺的一系列經(jīng)濟刺激政策開始了撤退歷程。
不過另有專家認為,與其說是應對危機的刺激政策退出,還不如說是為了給經(jīng)濟轉(zhuǎn)型增加壓力。目前的出口退稅指向非常明顯,集中在號稱“兩高一資”的高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品領域。在外貿(mào)仍面臨諸多不確定因素的背景下,這一力度空前的調(diào)控措施劍指高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品,更加凸顯我國決策部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,力促“十一五”節(jié)能減排目標如期完成的決心。
自2008年下半年起連續(xù)上調(diào)出口退稅率等一系列穩(wěn)外舉措,為我國外貿(mào)企業(yè)有力應對國際金融危機發(fā)揮了不可替代的作用。然而亮麗的數(shù)據(jù)背后,我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)中附加值低而能源消耗高的產(chǎn)品依然占有相當數(shù)量,部分行業(yè)盲目擴大生產(chǎn),以低價進入市場,靠數(shù)量賺取利潤的老路子依然沒有多大轉(zhuǎn)變。
早在2007年,國家有關部門即出臺措施調(diào)整和取消2831項商品出口退稅,其中553項是“兩高一資”產(chǎn)品。此次調(diào)整延續(xù)了危機之前的調(diào)整,這意味著被金融危機暫時打亂的調(diào)整步伐將逐步回歸常態(tài)。
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