河南南陽丹江口庫區(qū)，搬遷車上的兒童扭頭回望家鄉(xiāng)的方向。 沙 浪攝（人民圖片）
南水北調(diào)丹江口庫區(qū)34.5萬移民搬遷期限只有兩年多時間。
“這是繼三峽工程之后規(guī)模最大的移民搬遷?！眹鴦?wù)院南水北調(diào)辦主任張基堯說，其搬遷強度超過了三峽工程，因為三峽百萬移民搬遷用了10年左右時間，而南水北調(diào)移民要在兩年多時間內(nèi)完成搬遷。
隨著2.3萬移民搬遷試點任務(wù)完成，6月中旬開始，南水北調(diào)大規(guī)模移民搬遷全面啟動。34.5萬移民怎么搬？如何讓移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”？記者進行了采訪。
保生存——
生活水平不降低
【移民故事】
一幢幢新樓粉墻黛瓦，寬敞的水泥路四通八達，新修的學校窗明幾凈……這是湖北省鄖縣3721名南水北調(diào)移民的新家園——該省團風縣黃湖新區(qū)。
“住的比過去的強多了?！弊哌M一戶三層“小洋樓”，59歲的鄖縣安陽鎮(zhèn)余咀村農(nóng)民張玉本說，從山里的土坯房搬進了258平方米的樓房，這是過去不敢想的事。
作為湖北第一批試點安置移民，今年4月9日，張玉本全家7口人告別桑梓地，搬進新家園。他說，老家的房子補貼12.4萬，橘子樹一棵補50元，一畝6000元，大賬算下來，搬遷沒花多少錢。
故土難離。張玉本說：“剛開始不愿意走，但政府把該想到的都想到了，房前政策到位，咱不能光顧自個兒?！?/p>
讓他感動的是，剛踏進家門，包戶干部周天保就送來了米、面、油、各種蔬菜、對聯(lián)和鞭炮?！暗谝惶靾F風縣給準備了歡迎飯，九菜一湯，我們都是坐著吃，縣里干部都是端著碗站在一邊吃。”張玉本說。
【政策】
國務(wù)院南水北調(diào)辦主任張基堯說，老百姓盼望搬遷后能提高生活水平，而不能越搬越窮。南水北調(diào)移民安置首先要保障移民生活水平不降低。到2013年，庫區(qū)涉及河南、湖北兩省移民約34.5萬人。
移民能享受哪些政策？國務(wù)院南水北調(diào)辦移民司司長袁松齡介紹：
——率先提高征地移民補償標準，由被征耕地前三年平均年產(chǎn)值的10倍提高到16倍。
——每人一份口糧田，解決移民吃飯問題，原則上人均1.05—1.5畝耕地，高于庫區(qū)原來人均0.94畝耕地水平。
——每戶有一個良好的居住環(huán)境，解決移民安居問題，原住房人均不足24平方米的貧困移民戶，按照每人24平方米標準進行建房補助；為每戶移民解決天然氣、煤氣，或修建沼氣池。
——每人享受一份國家后期扶持補助，從搬遷之日起，每人每年直補600元，連續(xù)扶持20年等。
保發(fā)展——
移民未到就業(yè)先行
【移民故事】
“過去從家到鎮(zhèn)里要十幾里路，現(xiàn)在10分鐘就能進縣城?！睆膸靺^(qū)搬到了湖北省團風縣黃湖新區(qū)，在外打工多年的毛云覺得生活方便了，丈夫進城打工，自己開個賣太陽能產(chǎn)品的小商店。這是她向往已久的生活。
鄖縣青龍村48歲的朱大富，還是懷念過去的生活，他說：“過去山上有橘子，下河可以捕魚，有多種經(jīng)營收入，現(xiàn)在喝水、吃菜、燒火做飯都要錢。團風的種植結(jié)構(gòu)跟鄖縣差別大，還要慢慢適應(yīng)?！痹诎徇w前，團風縣農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機等部門就到鄖縣舉辦了培訓班，他后來想通了，“生活是人創(chuàng)造的，到這里照樣能干一番事業(yè)！”
談起村民們今后的生活，青龍村村委會主任朱大明說，一方面靠打工就業(yè)，一方面靠高效農(nóng)業(yè)。為了讓移民有發(fā)展，按人均0.1畝的標準，為新村配置集體發(fā)展用地，有政策引導、有技術(shù)指導，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植蔬菜應(yīng)該效益不錯。
移民未到，就業(yè)先行。鄖縣安陽鎮(zhèn)的農(nóng)家女周梅說：“真沒想到，去年11月，我們在團風的新家剛建設(shè)，自己就進了一家紡織公司當工人?！蹦壳?，團風縣共接納300多名移民進入本地企業(yè)工作，月人均收入都在千元以上。
【政策】
不僅讓移民搬得出，更重要的是今后能發(fā)展。張基堯說，南水北調(diào)走開發(fā)性移民之路，采取前期補償、補助和后期扶持相結(jié)合，國家移民政策與地方扶持政策相結(jié)合。一方面，國家專門安排資金，加強生產(chǎn)扶持，在保證移民生產(chǎn)土地的同時，加強技能培訓和就業(yè)扶持，促使移民早日融入當?shù)厣鐣馨l(fā)展、可致富。另一方面，推動移民新村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，多渠道安排資金，協(xié)調(diào)地方在供水、供電、交通、通信、醫(yī)療、教育等方面出臺扶持政策。
從各地實踐看，河南省已經(jīng)制定了實施方案，全省36個廳局都出臺了具體政策，支農(nóng)項目優(yōu)先向移民新區(qū)安排，金融部門在移民發(fā)展生產(chǎn)時優(yōu)先給予貸款。湖北省提出平均每戶培訓轉(zhuǎn)移一個勞動力，幫扶干部“一對一”的長期包保機制；在人均1.5畝土地基礎(chǔ)上，再按人均0.1畝的標準，為移民新村配置集體發(fā)展用地；按人均1500元的標準與國土部門土地整治投入相結(jié)合，用于實施移民責任田整理等政策。
張基堯說，把中央政策和地方政策緊密結(jié)合起來，形成政策合力，切實維護移民群眾的合法權(quán)益，保障移民和被征遷群眾的生活穩(wěn)定、生產(chǎn)發(fā)展，讓群眾放心和滿意。
保公平——
選點移民說了算
【移民故事】
“過去移民選點是政府說了算，現(xiàn)在是移民說了算?！敝齑竺髡f，從去年選點到規(guī)劃再到建房，他和村里的移民代表全程參與監(jiān)督，進城方便不方便，耕地遠不遠，房子質(zhì)量行不行……沒有代表的簽字認可，下一道工序不能進行。
據(jù)悉，通過移民的自主選擇，湖北移民安置點數(shù)量也由最初的510個，調(diào)整為194個。
“過去擔心補貼被克扣，現(xiàn)在搬出、搬入，發(fā)了兩次明白卡，心里踏實了?！贝迕駨堄癖具呎f邊拿出了發(fā)給他的“明白卡”，一條條政策寫得清楚：過渡期生活補助每人1200元，人均1.5畝耕地，人均3000元扶持發(fā)展生產(chǎn)……
【政策】
袁松齡說，加強移民資金監(jiān)管，國家對移民資金實行稽察制度。征地補償和移民安置資金實施專賬管理、?？顚Ｓ茫忾]運行，直達移民戶和建設(shè)單位。各級地方政府嚴格政策公示制度，讓各項移民政策落實到位。對征地移民的調(diào)查、補償、安置、資金兌現(xiàn)等情況，以村或居委會為單位及時張榜公示，接受群眾監(jiān)督。
另外，對征地補償和移民安置中出現(xiàn)的問題，以及稽察、審計、監(jiān)察、驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，責任單位必須及時整改。
對違反有關(guān)法律法規(guī)的單位，要依法給予行政處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
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