國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司日前要求國(guó)內(nèi)幾大國(guó)有煤炭集團(tuán)維持煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定，遵守合同煤價(jià)。此舉一方面降低了煤電聯(lián)動(dòng)預(yù)期，另一方面強(qiáng)調(diào)電煤合同的法律約束力，以規(guī)范煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
發(fā)改委要求神華、中煤等幾大國(guó)有煤炭集團(tuán)不得帶頭漲價(jià)；年度合同煤價(jià)不能變，已漲價(jià)的煤炭企業(yè)要在6月底前退回；如果不聽(tīng)勸誡，擅自提高合同煤價(jià)，國(guó)家發(fā)展改革委將按《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定予以查處。
此次發(fā)改委強(qiáng)調(diào)電煤合同的法律效力，對(duì)可能出現(xiàn)的違約提價(jià)行為“提前警示”，意在對(duì)合同煤價(jià)普漲“防患于未然”，避免電廠虧損加劇，也緩解電價(jià)上調(diào)壓力。
按理說(shuō)，合同煤價(jià)既已寫進(jìn)合同，理應(yīng)遵守，但事實(shí)上合同違約現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。早在2008年，因煤炭供不應(yīng)求，煤價(jià)暴漲讓人始料未及，煤電雙方年初簽訂的電煤價(jià)格偏低，在市場(chǎng)煤價(jià)大幅上揚(yáng)的誘惑之下，不少煤炭企業(yè)不惜“違約”，上調(diào)合同煤價(jià)，此舉對(duì)電力企業(yè)造成較大損失。
業(yè)內(nèi)人士表示，今年形勢(shì)與2008年很相似，從年初至今，市場(chǎng)煤價(jià)上漲幅度平均超過(guò)10%，而局部地區(qū)超過(guò)30%，電力行業(yè)已處虧損邊緣。
實(shí)際上，煤炭業(yè)內(nèi)針對(duì)類似違約行為有相應(yīng)規(guī)范，但在煤價(jià)大幅波動(dòng)情況下，仍難免這類現(xiàn)象出現(xiàn)。不僅煤炭企業(yè)可能“違約”，在煤炭供應(yīng)寬松、市場(chǎng)煤價(jià)下行的情況下，電力企業(yè)也出現(xiàn)過(guò)放棄“合同煤”，轉(zhuǎn)而購(gòu)買“市場(chǎng)煤”的“違約”行為。
此次發(fā)改委在煤價(jià)已上漲并可能繼續(xù)上漲的形勢(shì)下“打招呼”，強(qiáng)調(diào)違約風(fēng)險(xiǎn)和所付代價(jià)，這在很大程度上將使煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，避免煤價(jià)出現(xiàn)大起大落，未來(lái)煤炭行業(yè)加強(qiáng)對(duì)類似“違約”行為的規(guī)范力度也是大勢(shì)所趨。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，煤價(jià)應(yīng)全面市場(chǎng)化，“合同煤”現(xiàn)象應(yīng)退出歷史舞臺(tái)。那么，發(fā)改委針對(duì)合同煤價(jià)的“維穩(wěn)令”是否會(huì)影響煤價(jià)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的方向呢？
答案是否定的。原因是，此次煤價(jià)“維穩(wěn)令”主要針對(duì)合同煤價(jià)，市場(chǎng)煤價(jià)的走勢(shì)更大程度上由煤炭供需形勢(shì)決定，目前煤炭定價(jià)機(jī)制已市場(chǎng)化，未來(lái)不可能走回頭路。退一步說(shuō)，神華、中煤等國(guó)有煤炭企業(yè)在目前形勢(shì)下，理應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。
發(fā)改委此次提出煤價(jià)“維穩(wěn)令”，主要考慮到當(dāng)前的通脹預(yù)期，畢竟煤價(jià)上漲引發(fā)的電價(jià)上調(diào)預(yù)期將對(duì)通脹推波助瀾。然而，需要看到，發(fā)改委此舉僅對(duì)合同煤價(jià)產(chǎn)生影響，對(duì)年初并未簽訂電煤合同或簽了“定量未定價(jià)”合同的企業(yè)并沒(méi)有太多約束。
這意味著，市場(chǎng)煤價(jià)還可能會(huì)隨著供需形勢(shì)變化出現(xiàn)波動(dòng)，而以“市場(chǎng)煤”為主要煤炭來(lái)源的電廠依舊承擔(dān)著很重的壓力，盡管煤電聯(lián)動(dòng)的啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)將后延，但聯(lián)動(dòng)的可能性依舊存在。
綜合多重因素分析，理順電價(jià)短期內(nèi)將讓位于防通脹，煤電聯(lián)動(dòng)可能延遲到今年底明年初。在此期間，電力行業(yè)業(yè)績(jī)很可能處于“不上不下、增長(zhǎng)無(wú)望”的境地，行業(yè)性投資機(jī)會(huì)也難以出現(xiàn)。（邢佰英）
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