違規(guī)前科
對中儲糧“參與推高糧價”的質(zhì)疑，已經(jīng)不是第一次了。
早在2006年托市政策實施當(dāng)年，中儲糧公司及地方儲備糧公司就以發(fā)改委和財政部聯(lián)合公布的“最低收購價”收購小麥815億斤，占到當(dāng)年全國小麥總產(chǎn)量的40%以上，流通小麥總量的60%以上。在河南、河北的一些地方甚至出現(xiàn)了糧倉爆滿、露天存放的現(xiàn)象。
然而，當(dāng)年11月初糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的小麥卻不降反而驟升。有關(guān)部門隨后多次在鄭州和合肥等地公開拍賣當(dāng)年中儲糧公司新收購的“臨時存儲”小麥，總量超過400萬噸，但當(dāng)時平抑糧價的效果卻不明顯。
值得注意的是，當(dāng)時政府投放市場的400多萬噸最低價小麥，拍賣底價全都高于當(dāng)初的最低收購價。這對于惟一的賣主――中儲糧公司來說，可謂“一舉多得”――托市收購抬高了糧價，高價賣糧又增加了利潤，同時也實現(xiàn)了國家要求的“順價銷售”。
在一些政府官員看來，這是當(dāng)年糧食調(diào)控政策的成功之舉，而在一些專家看來，這卻是中國糧食流通市場化改革的倒退。
“糧價上漲問題出在流通環(huán)節(jié)，主要原因可能是中儲糧‘托市’收購太多了，投放市場又不及時。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔曉黎當(dāng)時發(fā)表的看法頗具代表性。
2007年，最低收購價政策執(zhí)行的第二年，中儲糧公司甚至實施了張榜收購加宣傳收購的方式，繼續(xù)順風(fēng)順?biāo)召徸畹蛢r小麥。
而各地原先具有收購資格的糧食流通企業(yè)，早已由往年的“收購主體”淪為給中儲糧“打工”，為了消化此前收購的陳糧，各地糧庫開始使用“轉(zhuǎn)圈糧”的手法。
到了2008年，這種手法愈演愈烈。最典型的是，當(dāng)年中儲糧在河南最低收購價收購的小麥達到495億噸，占河南當(dāng)年小麥總產(chǎn)量612億斤的80%。很多業(yè)內(nèi)人士都直言：只有糧庫通過操作、將庫里的陳糧作為新糧收購回來，才有可能出現(xiàn)80%這么高的收購比例。
發(fā)改委和國家糧食局為了限制“轉(zhuǎn)圈糧”的出現(xiàn)，曾嚴(yán)禁中央和地方儲備糧的承儲企業(yè)，以及承擔(dān)小麥最低收購價收儲任務(wù)的庫點，參與購買國家拍賣的小麥，“但糧庫完全可以找有關(guān)系的加工企業(yè)聯(lián)合做假”。
也就是說，有收儲資格的糧庫可以給企業(yè)打電話，委托他們幫忙拍賣糧食，企業(yè)則到鄭州糧食批發(fā)市場，拍賣下該糧庫去年甚至前年收儲的陳糧。而在整個過程中，小麥并沒有離開過糧庫，僅僅是糧庫和企業(yè)之間的虛假交易。
盡管“轉(zhuǎn)圈糧”已經(jīng)成為基層糧食系統(tǒng)內(nèi)人所皆知的“規(guī)則”，但2008年8月底，國家糧食局向河南派出調(diào)查組，卻只查出了一起“轉(zhuǎn)圈糧”案件。“在賬目上找不到中儲糧違規(guī)‘證據(jù)’，即使是國家糧食局也無可奈何?！敝槿耸客嘎?。
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