人社部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)于法鳴談到，無(wú)論是當(dāng)前還是今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力總體供大于求的基本格局都不會(huì)改變。
我國(guó)人口數(shù)量預(yù)計(jì)在2030年左右達(dá)到16億的峰值，勞動(dòng)力總量的變動(dòng)趨勢(shì)也類似。2009年我國(guó)勞動(dòng)力資源是10.6億，預(yù)計(jì)到2020年會(huì)達(dá)到11.5億，到2030年將達(dá)到12億以上。勞動(dòng)力的總量會(huì)持續(xù)增加，并會(huì)給就業(yè)帶來巨大的壓力。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模也很大。農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的存量依據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平估算還有1.2億，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照我國(guó)目前的城市化進(jìn)程，城市化每增加一個(gè)點(diǎn)可以吸納1000萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，現(xiàn)有存量還要有12年才能轉(zhuǎn)移出來。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高，轉(zhuǎn)移的過程將變得更長(zhǎng)。
有一種說法是“新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開始短缺”。事實(shí)是新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的增速開始下降，但還在增加。而且由于是在高位上增長(zhǎng)，增速再小，絕對(duì)量也不少。此外，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的概念是以16歲為標(biāo)準(zhǔn)，真正每年新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的則包括了20—30歲的人。比如高校畢業(yè)生，通常是在22歲以后就業(yè)，“十一五”期間平均每年在610萬(wàn)左右，十二五期間則會(huì)增加到約660萬(wàn)。
因此，于法鳴認(rèn)為勞動(dòng)力不是已經(jīng)或馬上沒有富余了，“招工難”只是一個(gè)局部現(xiàn)象，改變不了我國(guó)長(zhǎng)期持續(xù)的就業(yè)壓力。近年來黨和政府把促進(jìn)就業(yè)擺在更加突出的重要位置，提出就業(yè)優(yōu)先的理念，正是基于對(duì)這種形勢(shì)的判斷。
結(jié)構(gòu)性矛盾：
“招工難”“就業(yè)難”長(zhǎng)期并存
春季農(nóng)民工的招工難與秋季大學(xué)生的就業(yè)難交錯(cuò)產(chǎn)生，部分企業(yè)招工難與求職者就業(yè)難同時(shí)并存，尹成基認(rèn)為，背后反映的是我國(guó)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。
對(duì)“招工難”，之前人社部的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺工突出的地區(qū)是“珠三角”和“閩東南”。廣東全省缺工中有超過60%在廣州、深圳、東莞三市，福建全省缺工中僅泉州市就占53%。缺工的行業(yè)主要集中在制造業(yè)、居民生活和商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)，缺工的企業(yè)主要是中小企業(yè)，崗位主要是技術(shù)工種和熟練工種，用工方式主要是季節(jié)性用工。概括起來，這類企業(yè)需要的主要是熟練的農(nóng)民工。
那么，是不是農(nóng)民工供不上了呢？對(duì)廣東省500家企業(yè)的監(jiān)測(cè)顯示，300多家缺工企業(yè)，其月工資水平比不缺工企業(yè)低200—400元，且大都是每周工作6天、每天工作10小時(shí)以上；而月工資水平達(dá)到1800元以上、福利待遇較好的企業(yè)都不缺工。換言之，部分企業(yè)找不到人，主要是工資待遇比農(nóng)民工外出跨地區(qū)就業(yè)時(shí)可接受的工資水平低了一些，供求雙方“對(duì)接不上”，不是勞動(dòng)力不足。
“就業(yè)難”折射的也是結(jié)構(gòu)性問題。二季度全國(guó)十大城市崗位需求排行榜顯示，餐廳服務(wù)人員、機(jī)械加工人員、力工、裁剪縫紉工等職業(yè)的用人需求大，高級(jí)技師、技師和高級(jí)工程師的崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別高達(dá)1.83、1.88、1.81，而物業(yè)管理人員、行政人員、財(cái)會(huì)人員、計(jì)算機(jī)操作員等職業(yè)的用人需求相對(duì)較小。二季度應(yīng)屆高校畢業(yè)生占新成長(zhǎng)失業(yè)青年的45.9%，急需就業(yè)。但其求職的主要方向恰恰是行政、財(cái)會(huì)等需求小的崗位，而機(jī)械加工等需求量大的崗位，則不論是技能要求還是預(yù)期收入水平，與畢業(yè)生情況都相差甚遠(yuǎn)。
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