●我國出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間投資
●措施務(wù)實(shí)開放領(lǐng)域更為廣泛
●優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
●調(diào)動(dòng)民間資本提高投資效率
在應(yīng)對(duì)2008年的金融危機(jī)時(shí)，我國為防止經(jīng)濟(jì)過快下滑采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，其中4萬億元投資的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃尤為引人注目。應(yīng)該說，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)之所以能走出V字形反轉(zhuǎn)的漂亮走勢(shì)與這些新增的巨額投資密不可分。然而，由于民間消費(fèi)和民間投資不足一直是我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“軟肋”，以公共投資為主導(dǎo)，主要依靠國有經(jīng)濟(jì)來實(shí)施的應(yīng)急式宏觀經(jīng)濟(jì)政策并沒有對(duì)以上兩個(gè)問題有實(shí)質(zhì)性改善，甚至可能會(huì)放大原有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的弊端?？梢哉f，在我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，如何更好發(fā)揮民間資本在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的積極作用是各級(jí)政府繞不開的一個(gè)難題。
讓人欣慰的是，最近相關(guān)重大政策的相繼出臺(tái)標(biāo)志著民間投資不足這道難題已經(jīng)開始破題。5月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(即“新36條”)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，只要是法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域民間資本都可以介入。與2005年出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(“老36條”)相比，“新36條”態(tài)度更加積極和務(wù)實(shí)，開放領(lǐng)域更為廣泛。7月26日，國務(wù)院又出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確了中央和地方政府部門在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)，國家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部等20多個(gè)部委均有明確的任務(wù)分工。國家在短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)如此密集的利好政策，或許標(biāo)志著我國民間資本的春天馬上就要來臨。
從歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，國內(nèi)私人總投資始終是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支重要力量。我國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻由于政治體制安排上的差異，導(dǎo)致公共投資在社會(huì)投資中長(zhǎng)期扮演主力軍的角色，民間投資始終沒有獲得長(zhǎng)足發(fā)展。依靠大興土木，修公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、碼頭等公共投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，雖然是各級(jí)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的強(qiáng)項(xiàng)，也可以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，但這種模式的弊端也是清晰可見的。一方面，持續(xù)、大規(guī)模的公共投資會(huì)給各級(jí)財(cái)政帶來巨大的壓力，在現(xiàn)有體制下，這種壓力要么轉(zhuǎn)化為畸形的“土地財(cái)政”，要么會(huì)催生出各種地方融資平臺(tái)，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，公共投資中極易出現(xiàn)的決策失誤和貪腐現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致大量資金被挪作他用，可以說，效率偏低是公共投資體制中很難根除的弊端。從這一意義上講，“新36條”的出臺(tái)不僅有助于改變我國投資長(zhǎng)期依賴公共投資的格局，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，還有利于降低地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。更為重要的是，“新36條”的頒布和實(shí)施，會(huì)極大激發(fā)民間資本的能量，提高我國投資活動(dòng)的整體效率，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。
例如，“新36條”強(qiáng)調(diào)利用稅收優(yōu)惠政策推動(dòng)民營企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。這一政策的意義不可小覷，因?yàn)橐悦駹I企業(yè)為主的企業(yè)研發(fā)中心是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。而“新36條”規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施無疑會(huì)讓這些民營企業(yè)“如虎添翼”，極大提升這些企業(yè)的創(chuàng)新積極性，加快企業(yè)核心能力的形成，提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
又如，“新36條”鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域。這一政策劍指我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金融通難題。改革開放以來，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)雖肩負(fù)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民致富的重任，但卻因特有的產(chǎn)業(yè)特征難以得到以國有資本或公有資本為主導(dǎo)的商業(yè)銀行體系的支持，無法解決經(jīng)營中的融資難問題。而“新36條”中明確鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村互助基金社等金融機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是利用金融機(jī)構(gòu)的組織創(chuàng)新來彌補(bǔ)市場(chǎng)空白，以緩解“三農(nóng)”中的資金瓶頸，助推我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
最后要特別指出的是，要達(dá)到“新36條”預(yù)期的政策目標(biāo)還需要很多條件，包括各級(jí)地方能否主動(dòng)對(duì)接，制定出切實(shí)可行的落實(shí)方案；民間資本家能否樹立起對(duì)國內(nèi)投資體制變革前景的信心，積極投身于相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的投資活動(dòng)中去；各級(jí)政府和民間資本家能否建立穩(wěn)定、良性的“公司伙伴關(guān)系”，確保社會(huì)投資的有序進(jìn)行，等等。顯然，沒有這些條件的支持，“新36條”的效果將大打折扣。(周清杰作者為北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任)
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