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北極沿岸國設(shè)置門檻
盡管北極航道在戰(zhàn)略層面對中國有著莫大的積極意義，但該航道的全面開通尚面臨不少制約因素。
目前，北冰洋航道全年多數(shù)時間只能通航有加厚船殼的抗冰貨輪，目前全球此類貨輪為數(shù)不多。中國極地研究中心戰(zhàn)略副主任張俠對《世界新聞報》記者指出，由于氣候變暖使冰川融化，從2004 年開始，“東北航道”和“西北航道”在夏季已經(jīng)基本開通，但“時間較短，冬天又重新凍上了”?？梢灶A(yù)見，短期內(nèi)北極航道的運(yùn)輸量仍將處于較低水平。
影響北極航道開通的最大因素來自相關(guān)的政治和法律問題。近年來，俄羅斯和加拿大等北極沿岸國加強(qiáng)了對北極主權(quán)的宣示力度。“西北航道”大部分經(jīng)過加拿大的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，“東北航道”則經(jīng)過部分屬于俄羅斯的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于有關(guān)國家設(shè)置了較高的環(huán)境保護(hù)門檻，目前航船取道這兩條航道，仍然需要一定的“雙邊溝通”和“外交努力”。
按照《聯(lián)合國海洋法公約》及相關(guān)國際法規(guī)定，外國船只在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有“無害通行權(quán)”。但是張俠指出，該項權(quán)益在北極地區(qū)存在爭議，俄羅斯和加拿大企圖加強(qiáng)對有關(guān)水域通航的監(jiān)管也無可厚非，畢竟船只航行難免會造成污染等問題。更重要的是，這兩條航道的某些航段要經(jīng)過加拿大和俄羅斯主張為內(nèi)水的水域。對于內(nèi)水，沿岸國擁有完全排他的主權(quán)。盡管兩國關(guān)于北極主權(quán)的主張仍存在爭議，但這畢竟增加了北極航道開通的復(fù)雜性。（李靜）（來源：世界新聞報）