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中國城市化率即將過半 "二元結(jié)構(gòu)"新挑戰(zhàn)如何破除
關(guān)鍵詞： 城市化率 留守孩子 二元結(jié)構(gòu) 中國城市化 城市化進(jìn)程 綠卡 宅基地使用權(quán) 城市人 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 非轉(zhuǎn)農(nóng)
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下載安裝Flash播放器中國的“二代移民”面臨著融入城市社會的難題，須避免這種矛盾以某種極端的方式表現(xiàn)出來
資料圖片：2008年1月16日，江西宜春市第四小學(xué)的劉振宇（前左）等留守孩子展示準(zhǔn)備寄給父母的賀年卡。 新華社記者 宋振平 攝
截至2009年，中國的城市化率已經(jīng)達(dá)到46.6%，且以每年一個百分點(diǎn)左右的速度增長，在幾年之內(nèi)城市化率就將過半。但是，在快速城市化的進(jìn)程中，舊有的二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破，城鄉(xiāng)之間由于戶籍等因素形成的藩籬長久存在，新的二元結(jié)構(gòu)正在凸顯——大量城市外來務(wù)工者并未融入成為真正的“城市人”，也還沒有充分感受到城市化帶來的積極成果。
如何破除這雙重的二元結(jié)構(gòu)，考驗著中國城市化的進(jìn)程。
兩億“準(zhǔn)城市人口”融入難題
有許多人在城市工作、生活，卻沒有享受到市民應(yīng)有的均等的公共服務(wù)。上海社科院常務(wù)副院長左學(xué)金將這個群體稱為“準(zhǔn)城市人口”，他估計人數(shù)在兩億以上。他說，以常住人口計算，當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化率是46.6%，而我國城鎮(zhèn)戶口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%，這意味著有13.6%即1.82億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶籍。大量外來務(wù)工者來到城市，但并沒有享受到與市民同等的待遇。
此外，還有多達(dá)4000萬的失地農(nóng)民。在城市化進(jìn)程中，他們的土地被征用，一般就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口，并沒有真正融入城鎮(zhèn)生活。
外來務(wù)工者群體的現(xiàn)狀尤其令學(xué)者們感到憂慮。中國社會科學(xué)院副院長李揚(yáng)說，中國的就業(yè)人口中，農(nóng)民工占主導(dǎo)。外來務(wù)工者進(jìn)城后一般就業(yè)于低技能、低收入的行業(yè)，同時沒有組織，談判能力又極低，所以工資水平低下。這導(dǎo)致在初次收入分配中勞動占比很低。
比經(jīng)濟(jì)收入更糟的是身份認(rèn)同問題。農(nóng)民進(jìn)城謀生，但又不可能獲得所在城市的戶口，他們在許多方面不能與所在地居民享有同樣待遇，尤其是他們的下一代不能享受平等的教育權(quán)。前幾年法國出現(xiàn)移民區(qū)騷亂后，有識之士就提醒說，中國的“二代移民”同樣面臨著融入城市社會的難題。當(dāng)他們無法接受正規(guī)的教育，又在城市中形成了較高的心理需求，不滿足于社會地位低下而且報酬極低的體力勞動，另外也沒有掌握相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，無法回到鄉(xiāng)土社會，這種矛盾可能會以某種極端的方式表現(xiàn)出來，比如犯罪。
在法國2005年移民不滿引發(fā)的騷亂中，有五千多輛車被燒毀，其他的國家也不乏類似事情。歐盟“城市行動”項目主任彼得·拉姆斯登認(rèn)為，這應(yīng)該歸咎于長期以來歐洲在移民政策方面的投資不足，移民沒有好的養(yǎng)老金，沒有好的醫(yī)療，住房也過于擁擠?！吧鐣诤系倪^程不是一帆風(fēng)順的?！彼f。
他建議中國在就業(yè)、住宅、醫(yī)療保健等方面提供咨詢與服務(wù)，確保移民能感覺到自己有權(quán)利享受這些服務(wù)。
“農(nóng)村人口進(jìn)了城，尤其要保證他們擁有與城市人口均等的發(fā)展機(jī)會和教育機(jī)會。”諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、美國普林斯頓大學(xué)教授埃里克·馬金斯說，這一點(diǎn)，只能依靠政府來完成。