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2010年12月07日13:03 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

國務院醫(yī)改辦公室負責人就

鼓勵引導社會資本辦醫(yī)意見發(fā)布答記者問

近日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、商務部、人力資源社會保障部《關(guān)于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的意見》（以下簡稱《社會辦醫(yī)》）。就此，記者采訪了國務院醫(yī)改領(lǐng)導小組辦公室負責人。

問：為什么要出臺《社會辦醫(yī)》？

非公立醫(yī)療機構(gòu)是我國醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不可或缺的重要組成部分。改革開放以來，我國非公立醫(yī)療機構(gòu)不斷發(fā)展壯大。2009年，私營醫(yī)療機構(gòu)數(shù)占醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)的36.06%，但床位數(shù)僅占床位總數(shù)的5.19%，而且非公立醫(yī)療機構(gòu)仍然以小規(guī)模經(jīng)營為主。社會資本舉辦發(fā)展醫(yī)療機構(gòu)普遍面臨準入門檻高、經(jīng)營壓力大、發(fā)展空間小、技術(shù)人才缺乏、監(jiān)管機制不健全、社會氛圍不佳等困難和問題。

鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革確定的基本原則和重要內(nèi)容，有利于增加醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，擴大服務供給，滿足人民群眾多層次、多元化的醫(yī)療服務需求；有利于建立競爭機制，提高服務效率和質(zhì)量，完善醫(yī)療服務體系，形成公立醫(yī)療機構(gòu)和非公立醫(yī)療機構(gòu)相互促進、共同發(fā)展的格局。

問：《社會辦醫(yī)》主要解決什么問題？

《社會辦醫(yī)》的總體考慮是：一方面，著力消除阻礙非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的政策障礙，非公立醫(yī)療機構(gòu)在準入和執(zhí)業(yè)等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)一視同仁、同等待遇；另一方面，加強監(jiān)管、扶優(yōu)扶強，引導非公立醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)，培育社會責任和信譽口碑，促進非公立醫(yī)療機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

針對目前存在的突出問題，《社會辦醫(yī)》從社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入、執(zhí)業(yè)、發(fā)展等方面，明確相關(guān)政策措施，放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍，進一步改善社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進非公立醫(yī)療機構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展，圍繞機構(gòu)設立、經(jīng)營性質(zhì)、執(zhí)業(yè)范圍、外資辦醫(yī)、稅收價格政策、醫(yī)保定點、用人和學術(shù)環(huán)境、設備配置等社會資本舉辦發(fā)展醫(yī)療機構(gòu)的各個環(huán)節(jié)和突出問題，制定了有針對性的政策措施。

問：《社會辦醫(yī)》提出放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍，具體包括哪些措施？

準入是社會資本舉辦發(fā)展醫(yī)療機構(gòu)的第一個環(huán)節(jié)，針對目前社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)進入難、限制多的問題，《社會辦醫(yī)》提出了6條措施放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準入范圍：

一是鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)，社會資本可按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)，依法登記，分類管理。

二是調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會資本，制定和調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時，要給非公立醫(yī)療機構(gòu)留有合理空間。需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時，在符合準入標準的條件下，優(yōu)先考慮由社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。

三是合理確定非公立醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍，確保非公立醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍與其具備的服務能力相適應。

四是鼓勵社會資本規(guī)范參與公立醫(yī)院改制。引導社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改革，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機構(gòu)，適度降低公立醫(yī)院的比重。

五是進一步擴大醫(yī)療機構(gòu)對外開放，將境外資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)由目前的限制類調(diào)整為允許類外商投資項目，逐步取消對境外資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的股比限制，對外商獨資醫(yī)療機構(gòu)先行試點、逐步放開。

六是簡化并規(guī)范外資辦醫(yī)的審批程序，中外合資、合作醫(yī)療機構(gòu)的設立審批權(quán)限由國家下放到省一級。外商獨資醫(yī)療機構(gòu)的設立由衛(wèi)生部和商務部審批。

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