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2011年01月23日15:27 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

《瞭望》文章：地方兩會搶道“十二五”

“早起的鳥兒有蟲吃?！泵鎸Α笆濉币?guī)劃“大蛋糕”，今年地方“兩會”紛紛在中央下定決心前，加緊確立自己的規(guī)劃方向和規(guī)模，增強(qiáng)發(fā)展的主動權(quán)和話語權(quán)

新年伊始，各省區(qū)市地方“兩會”陸續(xù)召開。作為“十二五”開局之年，“十二五”規(guī)劃建議成為2011年地方“兩會”的熱點(diǎn)內(nèi)容?！恫t望》新聞周刊從地方“兩會”上了解到，如何做大地方規(guī)劃、擠入“十二五”國家規(guī)劃、搶先布局投資項(xiàng)目、GDP五年翻番，等等，已經(jīng)成為今年地方“兩會”的重點(diǎn)。

縱觀各地政府負(fù)責(zé)人“兩會”工作發(fā)言，不難看出，盡管在民生保障、環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)上都有較為突出的表述和承諾，但在地方官員心中，經(jīng)濟(jì)增長的速度仍是“頭等大事”。根據(jù)各省區(qū)市公布的初步規(guī)劃，安徽、福建、重慶、甘肅、貴州、黑龍江、廣西和云南都打算未來五年實(shí)現(xiàn)GDP翻番。這意味著要實(shí)現(xiàn)年均15%左右的GDP增長率。

“今年是‘十二五’的開局之年，又適逢地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆之年，各地的發(fā)展愿望格外強(qiáng)烈。”北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，雖然“你追我趕”的局面本身并非壞事，但在中國經(jīng)濟(jì)面對日益嚴(yán)峻的資源約束形勢下，要保持高速增長，就必然要在其他方面付出較大代價，而最終的結(jié)果都會延緩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

但地方政府有自己的“道理”。一位與會地方發(fā)改委官員告訴本刊記者其中的奧秘，“規(guī)劃是項(xiàng)目決策前提，特別是專項(xiàng)規(guī)劃對國家和地方重大戰(zhàn)略性發(fā)展項(xiàng)目，有重要的決策支持作用。他透露該省曾有深刻經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，某電廠項(xiàng)目因沒納入國家規(guī)劃，費(fèi)盡周折五年后才得以核準(zhǔn)審批。相反，只要進(jìn)入國家規(guī)劃，即便現(xiàn)在操作的百萬噸電解鋁這樣受國家產(chǎn)業(yè)政策控制的項(xiàng)目，“就可以上，有希望上。我們現(xiàn)在正在繼續(xù)推進(jìn)，目前正在尋找合作方。”他把這總結(jié)為“搶抓國家政策機(jī)遇”。

彭真懷認(rèn)為，2011年地方“兩會”上目前正在發(fā)生的故事，值得宏觀調(diào)控部門和國家發(fā)展規(guī)劃部門高度重視。

GDP翻番“潮”

“到2015年，全?。ㄊ校┙?jīng)濟(jì)總量比2010年翻一番?！彪S著地方“兩會”的陸續(xù)召開，各省關(guān)于今年乃至“十二五”期間的宏偉增長目標(biāo)也逐步浮出水面，在安徽、福建、重慶、天津、貴州、黑龍江、廣西、陜西和云南等多個省市的初步規(guī)劃中，都有著類似直接或間接表述。

據(jù)《瞭望》新聞周刊從權(quán)威渠道獲悉，中國“十二五”規(guī)劃的年度經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)將會定在7%，遠(yuǎn)低于“十一五”期間的年均11%。中央政府放緩經(jīng)濟(jì)增速的愿望可見一斑。

從已經(jīng)公布的地方政府工作報告來看，即使是像北京上海這樣刻意降低增速的省市，其2011年的GDP增長預(yù)期也定在了8%左右，高于中央目標(biāo)。而其他省市GDP增速超過國家水平的現(xiàn)象則更加普遍，例如廣東和河北計劃2011年GDP增長9%左右，山西、四川和寧夏則將今年的GDP增速定為12%，而重慶市的目標(biāo)為13.5%。

雖然一些省份的兩會還沒有召開，但從此前透露的信息也可以看出其“發(fā)展雄心”。例如新疆去年底召開的自治區(qū)黨委七屆十次全委（擴(kuò)大）會議提出今年的預(yù)期目標(biāo)是增長10%以上；而福建在去年底舉行的全省經(jīng)濟(jì)工作會議上也表示今年的生產(chǎn)總值將增長12%。

而像黑龍江、廣西、貴州、江西、安徽、云南等省份雖尚未公布今年的增長計劃，但此前均提出了“十二五”期間GDP總量，甚至人均GDP五年翻番的目標(biāo)，這也意味著，在接下來的五年里至少要實(shí)現(xiàn)約15%的年度經(jīng)濟(jì)增長率。

針對這一狀況，1月6日，國家發(fā)改委主任張平在全國能源工作會議上表示，目前部分省市“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)定得過高，僅從目前能源發(fā)展水平來看難以保障。根據(jù)發(fā)改委的統(tǒng)計，目前各地的“十二五”增長目標(biāo)大部分都超過10%，僅五六個省目標(biāo)是一位數(shù)，這對能源供應(yīng)提出極大考驗(yàn)?！耙袁F(xiàn)在的能源發(fā)展水平，難以保障某些省市經(jīng)濟(jì)增長翻番的要求。”張平警告說。

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