“上項(xiàng)目，搞投資”，一直是地方政府最積極的行為。從今年各地“兩會”透露的信息看，此股熱情依然不減。

例如，在2011年的規(guī)劃中，天津?qū)⑼瞥?80個大項(xiàng)目，投資在2500億元以上。其中，僅濱海新區(qū)就計(jì)劃投資1200億元，新建、續(xù)建、建成100個項(xiàng)目；寧夏今年將安排投資百億元以上的項(xiàng)目8個、50億元以上的23個、10億元以上的105個、億元以上的323個，全社會固定資產(chǎn)投資超過1800億元。

同樣的故事還發(fā)生在汽車產(chǎn)業(yè)上。工信部本來預(yù)測2015年產(chǎn)能將擴(kuò)至3124萬輛，但國內(nèi)各大汽車企業(yè)已經(jīng)開始“跑馬圈地”，從目前企業(yè)披露的2015年產(chǎn)能計(jì)劃來看，前12家主流汽車企業(yè)2015年規(guī)劃產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到3500萬輛。而車企的大肆擴(kuò)張，都能在今年地方“兩會”的工作報告中看到地方政府的支持力度。

地方政府“兩會”上對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的雄心更是令人震驚。目前，綜合各地的規(guī)劃，預(yù)測到2015年全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到12萬公里以上，這意味著提前五年完成2008年調(diào)整完的鐵路路網(wǎng)規(guī)劃；“十二五”末，高速公路里程達(dá)到10萬公里，遠(yuǎn)超此前設(shè)定的2020年目標(biāo)；“十二五”期間，地方規(guī)劃和上報的民用機(jī)場早已突破300個，遠(yuǎn)超民航總局2020年規(guī)劃的244個

當(dāng)然，有象征意義的還是“蓋高樓”。雖然我國100米以上的超高層建筑已逾千幢，但本刊記者在地方“兩會”期間獲知，這個數(shù)字還在不斷被刷新。去年12月，武漢綠地國際金融城項(xiàng)目正式開工。該項(xiàng)目高達(dá)606米，預(yù)計(jì)總投資300億元。建成后將僅次于迪拜塔和上海中心大廈，成為世界第三高樓。1月11日，重慶宣布將耗資100億元、目標(biāo)500米，修建西部第一高樓——重慶國際金融中心。

彭真懷擔(dān)憂地說，投資過度和產(chǎn)能過剩一直是困擾我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素，甚至現(xiàn)在像新能源這樣的“新興產(chǎn)業(yè)”，也已是“遍地開花”。如果我國在“十二五”期間仍采用傳統(tǒng)增長方式，繼續(xù)盲目投資，擴(kuò)大產(chǎn)能，不僅會遇到資源、環(huán)境的強(qiáng)烈約束，不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，更重要的是會使通過擴(kuò)大內(nèi)需來支撐經(jīng)濟(jì)增長的愿望落空，阻礙發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

土地壓力繼續(xù)加大

本刊記者整合目前各省區(qū)市“兩會”會前、會中信息了解到，加速城鎮(zhèn)化也是重點(diǎn)推進(jìn)的工作任務(wù)。初步統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”末，北京實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%，10個遠(yuǎn)郊區(qū)縣城鎮(zhèn)化率全部超過70%；廣東，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到81%左右；河南，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，達(dá)到中部崛起規(guī)劃確定的目標(biāo)；山東，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右；天津，計(jì)劃完成50座小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

這種城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，加上規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃，將對目前的土地約束政策形成越來越大的壓力。河北省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)就曾向媒體叫苦，稱河北占補(bǔ)平衡可用后備耕地嚴(yán)重不足，第二次全國土地調(diào)查后，未利用地比2008年變更調(diào)查數(shù)據(jù)減少439萬畝，“十二五”建設(shè)用地供需矛盾會更加突出。

類似的困境，在其他地方也同樣存在。四川省國土資源廳官員在“兩會”上就表示，“十二五”期間，四川一系列鐵路、交通、港口、水利設(shè)施、水電站等預(yù)備設(shè)施開工建設(shè)，初步測算，扣除國家重大工程項(xiàng)目部分，需要10萬公頃以上的指標(biāo)，按照正常水平來計(jì)算，缺口有3萬公頃。

一位地方主管領(lǐng)導(dǎo)就此向《瞭望》新聞周刊吐露，“搞發(fā)展，可以沒有資金，沒有政策，但絕對不能沒有土地。解決不了用地問題，就談不上發(fā)展。”這種具有代表性的發(fā)展觀念，一定程度上將強(qiáng)力挑戰(zhàn)目前的中國土地監(jiān)管。

近期，據(jù)國土資源部調(diào)查結(jié)果顯示，“城鄉(xiāng)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)”的運(yùn)作正面臨諸多問題，不僅“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”可能存在著借而不還的風(fēng)險，據(jù)知情人士透露，許多地方大規(guī)模上馬土地復(fù)墾項(xiàng)目，也不過是在為預(yù)支建設(shè)用地而“還債”，某些省份甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。

一般而言，實(shí)際操作土地流轉(zhuǎn)的政府是市縣兩級政府，縣市一級無疑是與各級地方政府牢牢捆綁在一起的，而省級國土部門也承擔(dān)著各省來自經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的諸多壓力，造成地方上一有機(jī)會便尋求在用地上的突破，以提升其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。從目前“兩會”上透露出的地方政府發(fā)展目標(biāo)而言，地方經(jīng)濟(jì)利益挑戰(zhàn)土地管理底線將是“十二五”期間的主要矛盾之一。

另外，彭真懷提醒，從各省區(qū)市的具體表述來看，地方有用城市化代替城鎮(zhèn)化之嫌，“雖只有一字之差，但具體內(nèi)涵卻有很大不同?！痹谒磥?，中央所提的城鎮(zhèn)化，是中小城市和小城鎮(zhèn)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，而各地城市化的思路也很明確，就是要擴(kuò)大城市的規(guī)模；“這種‘要地不要人’的城市化現(xiàn)象，顯然與中央的初衷相背離，同時也與人類發(fā)展的趨勢不相符。”