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2011年02月12日11:34 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

三．政策建議

1.加大節(jié)能減排政策的執(zhí)行力度，加快淘汰落后產(chǎn)能

鋼鐵行業(yè)能耗占全國(guó)總能耗的15%，污染物排放占全國(guó)的11%。直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，目前也是鋼鐵行業(yè)調(diào)整優(yōu)化的良好契機(jī)。從2010年下半年鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)情況來(lái)看，節(jié)能減排政策取得了一定的實(shí)施效果。主要鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量環(huán)比連續(xù)下降，產(chǎn)能過剩情況得到一定緩解；2010年上半年，納入中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降2.15%，噸鋼耗新水量同比下降9.06%，外排廢水中的化學(xué)耗氧量同比下降4.09%，外排廢氣中的二氧化硫總量同比下降5.02%，煙塵外排總量同比下降3.97%。

產(chǎn)能過剩是制約鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的主要問題，而目前是行業(yè)調(diào)整、升級(jí)的較好契機(jī)，不僅要利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在短期內(nèi)形成的倒逼機(jī)制來(lái)淘汰行業(yè)落后產(chǎn)能，更重要的是要利用主動(dòng)調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，建議繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加大對(duì)中小型鋼企的環(huán)保核查力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，建立中央對(duì)地方節(jié)能減排政策執(zhí)行情況的監(jiān)督核查機(jī)制，確保政策的實(shí)際實(shí)施效果。

2.加快行業(yè)兼并重組步伐，提高行業(yè)集中度

加快行業(yè)兼并重組是當(dāng)前鋼鐵行業(yè)發(fā)展的另一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，通過兼并重組形成若干大型企業(yè)集團(tuán)是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，鑒于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的外部環(huán)境已經(jīng)形成，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，鋼鐵行業(yè)作為急需調(diào)整升級(jí)的重點(diǎn)行業(yè)，在當(dāng)前背景下應(yīng)當(dāng)加快重組步伐，重組工作完成越早，越有利于爭(zhēng)取良好的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2010年以來(lái)，鋼鐵行業(yè)兼并重組步伐有所加快，行業(yè)集中度有所提高，但實(shí)際操作中也面臨諸多困難。2010年，鞍鋼集團(tuán)與攀鋼集團(tuán)進(jìn)行重組合并，本鋼集團(tuán)合并北臺(tái)鋼鐵，天津冶金集團(tuán)、天鋼、天津鋼管、天鐵聯(lián)合重組為天津渤海鋼鐵集團(tuán)，首鋼集團(tuán)合并重組通化鋼鐵正式簽約，行業(yè)兼并重組陸續(xù)推進(jìn)，1－6月份，最大的10家鋼鐵集團(tuán)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到14105.87萬(wàn)噸，占全國(guó)粗鋼總量的43.65%，比2009年同期提高2.76個(gè)百分點(diǎn)，全行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。但從實(shí)際操作過程來(lái)看，由于兼并重組涉及較為復(fù)雜的人、財(cái)、物關(guān)系，目前多數(shù)企業(yè)集團(tuán)的兼并重組工作處于攻關(guān)階段，面臨的障礙短期內(nèi)不易解決，如：濟(jì)鋼和萊鋼的合并工作已經(jīng)實(shí)施一年，目前面臨重新制定重組方案的局面，工作阻力較大。因此，從目前進(jìn)度來(lái)看，2011年完成行業(yè)兼并重組的大部分工作存在較大困難。建議盡快研究確定鋼鐵行業(yè)兼并重組的最終期限，加快促進(jìn)重點(diǎn)鋼鐵集團(tuán)的重組工作。

3. 建立完善原材料采購(gòu)體系

鐵礦石談判已經(jīng)成為多年困擾我國(guó)鋼鐵行業(yè)的懸而未決的問題，從談判形勢(shì)的變化來(lái)看，供應(yīng)方的優(yōu)勢(shì)地位越來(lái)越明顯，鐵礦石定價(jià)體系的變革也將在最近幾年拉開序幕，鐵礦石的“指數(shù)化”、“金融化”是長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。因此，及時(shí)采取措施扭轉(zhuǎn)我國(guó)鋼鐵企業(yè)在鐵礦石談判體系中的不利地位、盡快適應(yīng)新的定價(jià)體系已經(jīng)成為關(guān)系到行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的亟待解決的問題，應(yīng)當(dāng)及早著手。我國(guó)鋼鐵行業(yè)在完善原材料采購(gòu)體系方面應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好兩方面的準(zhǔn)備工作，一是加快建立行動(dòng)統(tǒng)一、強(qiáng)力高效的行業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)間在市場(chǎng)采購(gòu)行動(dòng)中的一致性和有序性，提高整體談判能力；二是借鑒國(guó)外商品期貨市場(chǎng)規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，盡快建立和完善中國(guó)鐵礦石期貨市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外企業(yè)參與中國(guó)期貨市場(chǎng)進(jìn)行鐵礦石期貨交易的信心，擴(kuò)大中國(guó)鐵礦石期貨交易市場(chǎng)的影響力。

（國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部撰寫）

 

 

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