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2011年02月25日15:37 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

八、營造創(chuàng)新友好環(huán)境

落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，建立和完善激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策體系，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，培育以協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等為主體的創(chuàng)新服務(wù)體系，大力培育和弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，把中關(guān)村建成最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心之一。

（一）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

1、深化科技體制改革。支持示范區(qū)開展科技管理體制改革試點(diǎn)，探索建立政府部門間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)以公共目標(biāo)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)應(yīng)用為導(dǎo)向的科技項(xiàng)目管理體制改革。促進(jìn)示范區(qū)建立科技投入的長效機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)公共科技活動(dòng)的投入保障，探索政府購買科技創(chuàng)新成果和服務(wù)的新模式，鼓勵(lì)民間資本投向科技領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。深化示范區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)企改制科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度改革，完善內(nèi)部管理和合理、有效的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)公益性科研機(jī)構(gòu)改革，完善相應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)制度和機(jī)制。

2、提高政府協(xié)調(diào)管理能力。完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)示范區(qū)重大問題的溝通和協(xié)調(diào)，率先在示范區(qū)探索教育、醫(yī)療等重大改革事項(xiàng)，試點(diǎn)有關(guān)政策，并適時(shí)在全國推廣。進(jìn)一步深化示范區(qū)行政管理體制改革，積極探索政府在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快構(gòu)建責(zé)任政府和服務(wù)政府。北京市要組織制定《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，為示范區(qū)建設(shè)提供法制保障。

3、改進(jìn)政府服務(wù)方式。深化政府行政審批制改革，盡可能減少行政審批事項(xiàng)，簡化和規(guī)范行政審批程序，建立健全多部門協(xié)同服務(wù)機(jī)制，北京市在核心區(qū)開展行政審批權(quán)下放試點(diǎn)。完善行政監(jiān)管制度和政府信息發(fā)布制度，推進(jìn)政務(wù)公開，建立健全政府相關(guān)部門信息共享和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立適應(yīng)需求的企業(yè)登記管理新制度，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管模式，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。探索建立企業(yè)、社會(huì)組織、公眾和政府良性互動(dòng)的公共管理機(jī)制。

（二）建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支撐體系

1、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策體系。完善鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的政策措施，綜合運(yùn)用各種有效手段，支持一批創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步探索改革公共財(cái)政支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方式，加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的支持力度，增強(qiáng)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

2、完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。圍繞示范區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的產(chǎn)業(yè)投資基金。加快推進(jìn)落實(shí)生物、數(shù)字電視、軟件和集成電路等產(chǎn)業(yè)政策，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中央和北京市政府采取積極措施，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用。

3、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的政策體系。以加快中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、任用和評(píng)價(jià)制度，完善人才在企業(yè)、高等院校、科研院所之間的雙向流動(dòng)機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定，在示范區(qū)范圍內(nèi)試行國家財(cái)政投入的科研經(jīng)費(fèi)間接費(fèi)用管理制度。適應(yīng)新形勢(shì)，不斷研究完善示范區(qū)內(nèi)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持、境外股權(quán)和返程投資、落戶、居留和出入境、住房、子女教育、配偶安置、醫(yī)療等方面的政策支持。

4、完善促進(jìn)科技金融創(chuàng)新的政策體系。試行對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)投資的鼓勵(lì)政策。完善示范區(qū)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和財(cái)政有限補(bǔ)償擔(dān)保代償損失制度。探索支持在示范區(qū)注冊(cè)的外資股權(quán)投資基金、外資創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的結(jié)匯政策。積極推進(jìn)政府利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持示范區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人征信體系，促進(jìn)各類征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，為商業(yè)銀行改善對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。

5、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)讓和交易的政策體系。圍繞示范區(qū)建設(shè)核心標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制與技術(shù)交易中心的需要，積極探索運(yùn)用財(cái)政、金融等手段，維護(hù)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新成果的合法權(quán)益，進(jìn)一步加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的政府股權(quán)投資引導(dǎo)和股權(quán)激勵(lì)政策，探索建立國家重大科技成果轉(zhuǎn)化的新機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。

（三）建設(shè)高效的創(chuàng)新服務(wù)體系

1、增強(qiáng)大學(xué)科技園和孵化器的創(chuàng)新服務(wù)能力。充分發(fā)揮大學(xué)科技園在促進(jìn)大學(xué)和市場(chǎng)對(duì)接、扶持技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化和培育創(chuàng)新型企業(yè)等方面的橋梁作用，支持其進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍、提升服務(wù)能力。進(jìn)一步加大支持孵化器多元化發(fā)展的力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與孵化器建設(shè)和運(yùn)營，提高孵化服務(wù)能力。

2、培育創(chuàng)新型社會(huì)組織。推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)各類協(xié)會(huì)、商會(huì)、非公募基金會(huì)以及自然科學(xué)類民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織管理體制改革，試行民政部門直接注冊(cè)制度。支持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)組織發(fā)展。支持社會(huì)組織的人才隊(duì)伍建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建企業(yè)、社會(huì)組織、政府良性互動(dòng)機(jī)制，完善政府購買社會(huì)組織服務(wù)制度，支持社會(huì)組織在各自服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

3、規(guī)范發(fā)展專業(yè)化的服務(wù)組織。大力發(fā)展信用、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理和信息咨詢、人才服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)等各類專業(yè)服務(wù)組織。積極引進(jìn)國際知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立專業(yè)服務(wù)組織誠信檔案和監(jiān)管部門間信息互聯(lián)互通制度。支持建立健全專業(yè)服務(wù)組織從業(yè)人員的資格認(rèn)定和行業(yè)準(zhǔn)入制度，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。進(jìn)一步提升專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成果集成、價(jià)值增值能力。

4、推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。完善示范區(qū)企業(yè)信用體系，建立健全企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用信息公共服務(wù)平臺(tái)，大力推廣使用企業(yè)信用產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)開展內(nèi)部信用管理。打造示范區(qū)信用品牌，優(yōu)化示范區(qū)信用環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)信用融資和信用交易。

（四）營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍

解放思想，不斷豐富示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的內(nèi)涵。培育一批“銳意創(chuàng)新、勇于探索、開放合作、敬業(yè)敬職、執(zhí)著不撓、回報(bào)社會(huì)”的領(lǐng)軍企業(yè)家，培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)家精神。大力倡導(dǎo)尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣，營造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的文化氛圍，弘揚(yáng)“自主創(chuàng)新、民族品牌、產(chǎn)業(yè)報(bào)國”的中關(guān)村精神，塑造“中國創(chuàng)造”的品牌文化，為示范區(qū)建設(shè)提供持續(xù)強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力。

（五）完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃綱要的組織實(shí)施，制定實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。部際協(xié)調(diào)小組下設(shè)由相關(guān)部門與北京市共同組成的規(guī)劃綱要實(shí)施部市聯(lián)合工作組，推進(jìn)規(guī)劃綱要實(shí)施，并針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題研究提出解決意見和建議。北京市政府負(fù)責(zé)組織規(guī)劃綱要的具體實(shí)施，充分發(fā)揮北京市中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，做好本規(guī)劃與其他規(guī)劃在實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)、銜接工作。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合各自職能，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的指導(dǎo)，根據(jù)本規(guī)劃綱要，制定本部門支持示范區(qū)發(fā)展的具體政策措施，在有關(guān)規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。要加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助示范區(qū)解決規(guī)劃綱要實(shí)施過程中遇到的問題。

3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)對(duì)本規(guī)劃綱要實(shí)施情況的督促檢查，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并向國務(wù)院報(bào)告實(shí)施情況；推進(jìn)完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃綱要實(shí)施的監(jiān)督；根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，適時(shí)開展示范區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣工作。

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