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2011年03月18日11:33 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

主持人：為了規(guī)范高速公路收費(fèi)，我國(guó)在2004年頒布實(shí)施了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，規(guī)定公路收費(fèi)必須經(jīng)過(guò)政府部門(mén)的審批。節(jié)目提到的廣深高速、華南快速路來(lái)說(shuō)，都是經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)立項(xiàng)、審批，收費(fèi)單位也是按照審批標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。所有的收費(fèi)公路都告訴你他們是按規(guī)收費(fèi)，難道高速公路的價(jià)格必須要居高不下才能完成還貸的要求嗎？

林林 廣東省物價(jià)局黨組成員 巡視員

林林：如果說(shuō)高，你要是按照其他我們現(xiàn)在全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)它是高。包括廣深高速公路是高，但我講真的有歷史形成的一些原因，因?yàn)樵缙诘臅r(shí)候，他們都是2001年之間建成的，一個(gè)是1997年，一個(gè)是1998年，當(dāng)時(shí)還是比較早的，有些歷史形成原因。

林林說(shuō)，廣深高速和華南快速均建成于上個(gè)世紀(jì)末，當(dāng)時(shí)根據(jù)公路的技術(shù)等級(jí)、投資總額、交通流量等因素確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以廣深高速來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)流量8萬(wàn)輛次，飽和流量14.4萬(wàn)輛次，但實(shí)際，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出飽和狀態(tài)。

徐軍 廣東省公路管理局廣深高速公路路政大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

徐軍：春運(yùn)期間，春節(jié)達(dá)到每天35萬(wàn)，最高是達(dá)到49萬(wàn)車(chē)次。

由于珠三角地區(qū)加工企業(yè)眾多，春節(jié)時(shí)企業(yè)大多休息，這時(shí)的流量并不是最高的，日均流量保持在35萬(wàn)量以上，相當(dāng)于飽和流量的三倍之多，車(chē)流過(guò)多，導(dǎo)致了廣深的擁堵，但也給這條公路帶來(lái)了極其可觀的效益。廣東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)曾兆庚透露，廣深高速是廣東省效益最好的收費(fèi)公路，對(duì)于廣深高速十年收費(fèi)超過(guò)三百億的說(shuō)法，曾兆庚說(shuō)，他們正在查證之中。

曾兆庚 廣東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)

曾兆庚：具體情況我們也正在調(diào)查研究，每一年的這項(xiàng)工作都有審計(jì)的，都有相關(guān)部門(mén)的審計(jì)調(diào)查，我們也正在跟進(jìn)這件事情。

但廣東省物價(jià)局黨組成員、巡視員林林承認(rèn)，這一數(shù)字基本準(zhǔn)確。

林林 廣東省物價(jià)局黨組成員 巡視員

林林：我們都有審計(jì)的，是300多個(gè)億。

對(duì)于華南快速路一期，廣東省物價(jià)部門(mén)也曾進(jìn)行過(guò)多次調(diào)研。林林說(shuō)，華快一期除了公路路面外，還有一座投資近四個(gè)億的華南大橋，但為了提高通行效率，并沒(méi)有為大橋單獨(dú)設(shè)置收費(fèi)站。

林林：因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們是把這兩個(gè)項(xiàng)目合并起來(lái)收費(fèi)，當(dāng)你知道這個(gè)橋不能按公里來(lái)收，這個(gè)橋按公里來(lái)收橋的造價(jià)不一樣，兩個(gè)并起來(lái)，老百姓不大了解情況的情況下，它的界定標(biāo)準(zhǔn)高了，這個(gè)是歷史形成。

但林林也承認(rèn)，即使是考慮這些因素，現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，華快一期部分區(qū)間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)值得探討。

林林：當(dāng)時(shí)考慮我剛才講了幾個(gè)因素，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)還是值得研究的。

記者：哪些方面值得研究？

林林：包括反映這些問(wèn)題，你這么短的路程(900米)，是不是要收三塊錢(qián)，是不是。

然而，廣東省政協(xié)常委孟浩等人透露，對(duì)于華快一期，他們已經(jīng)呼吁了至少八年。2006年，有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾公開(kāi)表示，會(huì)適時(shí)調(diào)整華快的收費(fèi)價(jià)格，但距那次公開(kāi)表態(tài)也已經(jīng)5年了，華快降價(jià)始終難產(chǎn)。

對(duì)于華快一期調(diào)價(jià)到底難在哪里，最終無(wú)從得知。但對(duì)廣深高速，記者采訪中有了新的發(fā)現(xiàn)，根據(jù)投資時(shí)的協(xié)議，在還貸期間，廣深高速的收入除了償還貸款外還有贏利的話，52.5%歸投資方，47.5%歸廣東方，還清貸款以后，未到30年期間的純盈利期，廣東方分52.5%，投資方分47.5%，而現(xiàn)在，廣東公路建設(shè)公司每年正是按照52.5%分利，就是說(shuō)，廣深高速已經(jīng)進(jìn)入了純盈利期，每年廣東交通集團(tuán)從中分得的純利超過(guò)10億元。采訪結(jié)束時(shí)曾兆庚告訴記者，對(duì)于廣深高速和華快一期，他們委托交通規(guī)劃中心，正在和相關(guān)部門(mén)協(xié)商，希望確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

曾兆庚 廣東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)

曾兆庚：需要時(shí)間，我們也需要時(shí)間去比較準(zhǔn)確地能夠得到準(zhǔn)確的、相關(guān)的資料。

記者：您講的時(shí)間有沒(méi)有一個(gè)日程表？

曾兆庚：看我們工作的進(jìn)展情況，我們希望在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候能夠有一個(gè)比較好的方案。

然而廣東省物價(jià)局的林林明確告訴記者，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何調(diào)整，何時(shí)調(diào)整，目前還沒(méi)有具體時(shí)間表。

林林：因?yàn)檫@個(gè)還牽扯到很多部門(mén)之間的一些協(xié)調(diào)、溝通。我們當(dāng)然想越快越好。

記者：現(xiàn)在還看不好時(shí)間表。

林林：沒(méi)有一個(gè)具體的時(shí)間。等這個(gè)工作一直在進(jìn)行之中。

主持人： 在2011年中國(guó)物流發(fā)展報(bào)告會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司負(fù)責(zé)人指出，中國(guó)各種過(guò)路過(guò)橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的1/3，高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，應(yīng)大幅降低。而事實(shí)上，關(guān)于公路的管理監(jiān)督，我國(guó)已相繼頒布了多部法律法規(guī)。其中都對(duì)收費(fèi)公路的管理作出了明確規(guī)定。但是在現(xiàn)實(shí)中我們往往看到這些法律法規(guī)淪為了一紙空文。那么如何解決公路收費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題呢？我們也采訪了一些專家學(xué)者，一起來(lái)聽(tīng)一下他們的意見(jiàn)。

王錫鋅 北京大學(xué)法學(xué)院教授

王錫鋅：即使是從法律角度講，假設(shè)你把握住公共屬性的話，那么什么才叫真正的合法，你可以收費(fèi)，但你的收費(fèi)不能超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，這才是合法

王錫鋅，北京大學(xué)法學(xué)院教授，長(zhǎng)期關(guān)注收費(fèi)公路相關(guān)問(wèn)題。王錫鋅說(shuō)，對(duì)于公路，必須考慮它的公共屬性，不能等同于普通商品。另外一方面，根據(jù)我國(guó)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。而以廣深高速來(lái)說(shuō)，它所獲取的已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合理回報(bào)。

王錫鋅：因此，假設(shè)我們通過(guò)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)一個(gè)道路的經(jīng)營(yíng)公司，它的收費(fèi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投資的

兩倍，三倍，甚至十倍，那么在這種情況下，你說(shuō)它是合法還是違法，在我看來(lái)它違法，因?yàn)榉缮险f(shuō)的是合理收益，而你獲取的是暴利，而這種暴利是以傷害公共利益為代價(jià)的。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，北京市匯佳律師事務(wù)所主任律師邱寶昌認(rèn)為，雖然收費(fèi)是經(jīng)過(guò)了相關(guān)部門(mén)審批，但廣深高速、華快一期存在著事實(shí)上的侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。

邱寶昌 中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng) 北京市匯佳律師事務(wù)所主任律師

邱寶昌：我們要強(qiáng)調(diào)的是民生，老百姓的衣食住行，老百姓通行的這種權(quán)益應(yīng)該在公平的基礎(chǔ)上去審視它，而不是原來(lái)的有一個(gè)批文，五塊錢(qián)，十塊錢(qián)，就合法，合法的東西不一定合理。

邱寶昌認(rèn)為，面對(duì)收費(fèi)公路這種侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，普通消費(fèi)者很難和公路管理運(yùn)營(yíng)部門(mén)平等博弈，因此需要相關(guān)部門(mén)積極介入。

邱寶昌：就是我們相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)高速公路的收費(fèi)，它的公平性，它的合法性，它的合理性

進(jìn)行審查，已經(jīng)還完貸款的，是不是要停止收費(fèi)

同時(shí)，就在今年兩會(huì)上，一些人大代表也提出建議，降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓收費(fèi)回歸合理。黃細(xì)花代表提交的建議中指出，全世界收費(fèi)公路14萬(wàn)公里，約有10萬(wàn)公里在中國(guó)，公路運(yùn)輸成本中20%是各種路上收費(fèi)。如果從廣州運(yùn)送貨物到北京，成本甚至要高于從廣州運(yùn)貨到美國(guó)。黃細(xì)花建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)全國(guó)收費(fèi)公路進(jìn)行全面檢查，痛下決心治理公路高收費(fèi)問(wèn)題。

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