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⊙記者 秦菲菲
為落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)楊偉民(專欄)介紹，在主體功能區(qū)規(guī)劃中確定了“9+1”的政策體系?！?”是財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應(yīng)對(duì)氣候變化政策?！?”是績(jī)效評(píng)價(jià)考核。
“《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》要落實(shí)的話，關(guān)鍵是差別化的政策要落實(shí)?！眹?guó)家發(fā)改委副主任徐憲平表示。
加大均衡性轉(zhuǎn)移支付
記者了解到，在財(cái)政政策方面，《規(guī)劃》要求加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。
事實(shí)上，這個(gè)政策已經(jīng)開始實(shí)施了。據(jù)楊偉民介紹，前年中央財(cái)政拿了120億元轉(zhuǎn)移到確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，用于保障這些地區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的支出，去年資金增加到250億元。發(fā)改委將436個(gè)縣級(jí)行政單位納入了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，相當(dāng)于每個(gè)縣平均得到了接近6000萬元的均衡性轉(zhuǎn)移支付。
此外，財(cái)政政策方面，《規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)探索建立地區(qū)間橫向援助機(jī)制，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的投入力度。
實(shí)行不同的產(chǎn)業(yè)政策
在產(chǎn)業(yè)政策方面，我國(guó)現(xiàn)行的政策是全國(guó)統(tǒng)一的，按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》將產(chǎn)業(yè)劃分為鼓勵(lì)、允許、限制、禁止四個(gè)類別。
但在主體功能區(qū)明確之后，每一個(gè)主體功能區(qū)都會(huì)有相應(yīng)不同的產(chǎn)業(yè)政策。楊偉民說，“現(xiàn)在在全國(guó)是鼓勵(lì)的，但是未來可能在確定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域當(dāng)中是鼓勵(lì)的，在限制開發(fā)區(qū)域當(dāng)中就不一定是鼓勵(lì)的項(xiàng)目，也可能變成允許或限制的。這樣就體現(xiàn)了每一類不同的主體功能區(qū)、每一個(gè)主體功能區(qū)都會(huì)有不同的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)?！?/p>
《規(guī)劃》要求，在編制專項(xiàng)規(guī)劃、布局重大項(xiàng)目，必須符合個(gè)區(qū)域的主體功能定位。重大制造業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)布局在優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，并區(qū)分情況優(yōu)先在國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)布局。在資源環(huán)境承載能力和市場(chǎng)允許的情況下，依托能源和礦產(chǎn)資源的資源加工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先在中西部國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局。
對(duì)限制開發(fā)區(qū)域不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，要通過設(shè)備折舊補(bǔ)貼、設(shè)備貸款擔(dān)保等手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)閉。
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