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治理社團(tuán)斂財(cái)之風(fēng)
全國(guó)70%的市縣沒有專門的社會(huì)組織登記管理機(jī)構(gòu)和專職工作人員，無力監(jiān)管或監(jiān)管不到位情況較為普遍
進(jìn)入7月以來，與社團(tuán)組織有關(guān)的非法斂財(cái)丑聞接連爆出。
“全國(guó)小記者培訓(xùn)活動(dòng)中心”欺騙性培訓(xùn)事件，牽出其掛靠的“中愛聯(lián)”(中華愛國(guó)工程聯(lián)合會(huì))8年未年檢、涉及營(yíng)利性活動(dòng)。
“盧美美”事件，牽出“中非希望工程”及當(dāng)事方“世華會(huì)”(世界杰出華商協(xié)會(huì))。在香港注冊(cè)的“世華會(huì)”被國(guó)務(wù)院僑辦認(rèn)為“從未收到任何有關(guān)‘世華會(huì)’涉僑活動(dòng)的報(bào)批申請(qǐng)”。
由中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)刊協(xié)會(huì)和“中愛聯(lián)”主辦的“共和國(guó)脊梁”人物評(píng)比表彰活動(dòng)，違反社會(huì)組織“不得向會(huì)員單位收取費(fèi)用”等有關(guān)規(guī)定，主辦單位受到民政部作出的行政處罰。
8月，民政部分別對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)刊協(xié)會(huì)、中華愛國(guó)工程聯(lián)合會(huì)、中國(guó)散文學(xué)會(huì)、中華文學(xué)基金會(huì)、中國(guó)報(bào)紙副刊研究會(huì)、中國(guó)紀(jì)實(shí)文學(xué)研究會(huì)、中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)、中國(guó)新聞文化促進(jìn)會(huì)等8家社會(huì)組織發(fā)出《責(zé)令改正通知書》，懲戒其以掛名方式參與由企業(yè)具體承辦的活動(dòng)、不履行主辦單位職責(zé)、對(duì)活動(dòng)疏于監(jiān)管等行為。
近期，在對(duì)民政部民間組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人的采訪中，《瞭望》新聞周刊記者了解到，社團(tuán)斂財(cái)亂象已經(jīng)引起高層和主管部門的高度重視，嚴(yán)厲的治理行動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)。
斂財(cái)亂象探源
改革開放以來，我國(guó)社會(huì)組織迅速發(fā)展。1988年，我國(guó)僅有4446家社會(huì)組織，到2003年底時(shí)這一數(shù)字發(fā)展到26.6萬家。截至2011年第二季度，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織44.8萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體24.6萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位19.9萬個(gè)，基金會(huì)2311個(gè)。
民政部民間組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)社會(huì)組織總體上能夠遵守國(guó)家法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，但確有部分社會(huì)組織在日常運(yùn)作中存在非法獲取經(jīng)濟(jì)利益的不良行為；主要表現(xiàn)為——有的社會(huì)組織違反國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，擅自設(shè)立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用；有的社會(huì)組織將明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收取費(fèi)用；有的社會(huì)組織在政府部門年檢、年審、發(fā)證、辦理各種手續(xù)時(shí)搭車收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)。
有的社會(huì)組織違反國(guó)家政策規(guī)定強(qiáng)制辦班、強(qiáng)制培訓(xùn)、組織考試并收取費(fèi)用；有的社會(huì)組織通過簽訂合同，約定收費(fèi)返還比例，將服務(wù)性收費(fèi)委托給營(yíng)利性機(jī)構(gòu)辦理，獲取非法收入。
有的社會(huì)組織借評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動(dòng)，隨意向參與企業(yè)或組織收取費(fèi)用。有的社團(tuán)不按照備案規(guī)定的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi)或者只收取費(fèi)用不為會(huì)員服務(wù)。有的非法組織打著社會(huì)組織的旗號(hào)，并冒用社會(huì)知名人士的名義，公開斂財(cái)，在社會(huì)上造成負(fù)面影響。
在接受本刊采訪時(shí)，民政部民間組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人梳理了部分社團(tuán)組織非法斂財(cái)問題的四個(gè)主要原因。
一是法律法規(guī)和政策不完善。社會(huì)組織的立法層次低，目前僅有三個(gè)行政法規(guī)和若干部門規(guī)章，還沒有一個(gè)社會(huì)組織方面的基本法律?，F(xiàn)有法規(guī)內(nèi)容不完善，主要以程序性規(guī)范為主，實(shí)體性規(guī)范明顯不足。境外社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位在華活動(dòng)的管理無法可依。社會(huì)組織的財(cái)政資助、人事管理、承接政府轉(zhuǎn)移職能及參與提供公共服務(wù)等配套政策也不完善。規(guī)范社會(huì)組織行為的法律法規(guī)和相關(guān)制度的不健全，給各種違規(guī)行為提供了可乘之機(jī)。
二是大量社會(huì)組織游離于監(jiān)管之外。雙重管理造成登記“門檻”過高，大量社會(huì)需要的社會(huì)組織找不到業(yè)務(wù)主管單位沒法登記，游離于依法管理之外。未經(jīng)審批、基層自行成立的“草根組織”等，給社會(huì)組織有序發(fā)展帶來負(fù)面影響。
三是登記管理力量薄弱，監(jiān)管乏力。登記管理機(jī)關(guān)工作量大，任務(wù)繁重，但人員、經(jīng)費(fèi)普遍不足，全國(guó)70%的市縣沒有專門機(jī)構(gòu)和專職工作人員，無力監(jiān)管或監(jiān)管不到位情況較為普遍。
四是社會(huì)組織自律機(jī)制有待加強(qiáng)。有些社會(huì)組織內(nèi)部管理制度不完善，自我約束意識(shí)不強(qiáng)，自我治理流于表面，未能建立起有效的自律機(jī)制。
積極作用空間巨大
自黨的十六屆四中全會(huì)第一次提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”要求以來，近7年間，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展明顯提速。
“絕大部分社會(huì)組織能夠廣泛參與社會(huì)管理和服務(wù)，積極發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，維護(hù)公共利益，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益明顯?！泵裾棵耖g組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)組織的積極作用體現(xiàn)在五個(gè)方面。
一是成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)配合政府宏觀調(diào)控，在規(guī)范市場(chǎng)秩序、開展行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的力量。如廣東的行業(yè)協(xié)會(huì)每年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量約500億元，招商引資約300次，提供咨詢服務(wù)約1.6萬次，組團(tuán)考察超過1000次，組織參展約1400次，為政府提供決策依據(jù)近1700條，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛約120起。
二是成為社會(huì)管理和公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。社會(huì)組織協(xié)助政府參與了不少領(lǐng)域的社會(huì)管理工作，興辦公益慈善事業(yè)，提供公共服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社會(huì)組織每年募集資金100多億元，用以減貧濟(jì)困、救災(zāi)防災(zāi)等；興辦民辦幼兒園8.3萬個(gè)、占全國(guó)總數(shù)的62%，民辦高校640所、在校學(xué)生占全國(guó)高校在校學(xué)生總數(shù)的19.4%。
三是成為溝通政府與社會(huì)的橋梁和紐帶。全國(guó)6萬多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系企業(yè)會(huì)員2000多萬家(含個(gè)體工商戶)，4萬多個(gè)學(xué)術(shù)性社團(tuán)聯(lián)系專家學(xué)者500多萬人，各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)系農(nóng)戶1000多萬家，各類城市社區(qū)組織扎根基層社區(qū)。社會(huì)組織廣泛團(tuán)結(jié)各方面積極力量，凝聚各方面智慧，在提供服務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)公眾合理反映訴求，維護(hù)自身權(quán)益和公共利益，起到溝通政府與社會(huì)的橋梁和紐帶作用。
四是成為解決就業(yè)的重要渠道。社會(huì)組織可提供超過1000萬個(gè)的專兼職工作崗位。目前我國(guó)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2萬多家，每年培訓(xùn)近1000萬的新生勞動(dòng)力，為提高就業(yè)者的就業(yè)能力起到了重要作用。近年來，遼寧、上海、廣東等地社會(huì)組織舉辦招聘大學(xué)生就業(yè)專場(chǎng)會(huì)，吸引大量大學(xué)生參加，為解決大學(xué)生就業(yè)困難作出了貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。
五是成為民間對(duì)外交往的重要平臺(tái)。社會(huì)組織配合政府外交，對(duì)外倡導(dǎo)和平，維護(hù)正義，積極開展環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害救助、消除貧困等方面的國(guó)際交流；代表我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，處理糾紛爭(zhēng)端等，在樹立我國(guó)良好形象、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一方面，發(fā)揮了不可替代的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)全國(guó)性社團(tuán)已經(jīng)在122個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在25個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任專門委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在92個(gè)國(guó)際組織中擔(dān)任理事。
積極引導(dǎo)嚴(yán)格管理
今年2月，胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新研討班的重要講話中，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理工作提出了明確要求。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要亦首次專章闡述社會(huì)組織工作，明確了要“形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制”?？梢哉f，中國(guó)社會(huì)組織未來發(fā)展的方向已經(jīng)清晰。
近年來，各級(jí)民政部門在完善社會(huì)組織管理措施，加大管理力度，改進(jìn)管理手段等方面屢有嘗試。比如指導(dǎo)、支持部分省市探索直接登記，一些地區(qū)探索實(shí)行了社區(qū)社會(huì)組織備案管理制度；開展行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位評(píng)估；及時(shí)注銷、撤銷和取締不合格社會(huì)組織；開展“清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰”、“清理規(guī)范各類職業(yè)資格”、“規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為”、“小金庫(kù)治理”、“治理規(guī)范涉企收費(fèi)”等專項(xiàng)治理；等等。
在采訪中本刊記者了解到，今后一段時(shí)期民政部將圍繞培育扶持、依法管理、支持引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和服務(wù)這一中心，持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)與管理。
其一，健全法律法規(guī)。將配合有關(guān)部門加快修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。
其二，實(shí)行綜合監(jiān)管。登記管理機(jī)關(guān)將進(jìn)一步完善社會(huì)組織登記、年度檢查、行政執(zhí)法、社會(huì)評(píng)估、信息公開、選舉規(guī)程、分支機(jī)構(gòu)等管理制度，明確社會(huì)組織行為準(zhǔn)則，規(guī)范社會(huì)組織內(nèi)部治理，指導(dǎo)社會(huì)組織依法、依章程開展活動(dòng)。相關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門依法重點(diǎn)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
其三，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道，建立健全受理群眾舉報(bào)社會(huì)組織違法違紀(jì)行為的工作機(jī)制，及時(shí)處理反映出來的問題。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。建立健全社會(huì)組織評(píng)估體系和運(yùn)行機(jī)制，通過評(píng)估進(jìn)行分類指導(dǎo)和分類管理，規(guī)范行為，提高能力建設(shè)水平和社會(huì)公信力。加強(qiáng)社會(huì)組織專項(xiàng)治理，促進(jìn)社會(huì)組織自律。
其四，強(qiáng)化能力建設(shè)。其中，重點(diǎn)是建立和完善以章程為核心的社會(huì)組織內(nèi)部管理制度，有效發(fā)揮權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能作用，建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高承接政府職能和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的能力。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織中的應(yīng)有作用。減少社會(huì)組織行政化傾向。
“社會(huì)組織與黨政機(jī)關(guān)應(yīng)在辦公、人、財(cái)、物方面實(shí)現(xiàn)脫鉤，保障社會(huì)組織的民間性及獨(dú)立性。政府部門不直接干預(yù)社會(huì)組織業(yè)務(wù)活動(dòng)，保證社會(huì)組織開展活動(dòng)的自主性?！泵裾棵耖g組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)道。
其五，構(gòu)建扶持體系。推動(dòng)政府有關(guān)部門逐步將微觀層面的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能等轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。抓緊建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)和財(cái)政資金支持社會(huì)組織的制度。充實(shí)配套扶持政策，健全社會(huì)組織的財(cái)務(wù)制度、人事管理、職稱評(píng)定、崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等政策。建立社會(huì)組織稅收政策體系，進(jìn)一步落實(shí)公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除優(yōu)惠政策。（文/楊琳）