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國辦:嚴(yán)禁向不符標(biāo)準(zhǔn)家庭供應(yīng)保障房 查處騙購騙租
國辦要求省級政府對保障房工作負(fù)責(zé)建目標(biāo)責(zé)任制
國辦發(fā)布保障房建設(shè)指導(dǎo)意見要求增加政府投入（全文）
保障房“攻難克堅”之秋
“今年大規(guī)模建設(shè)保障性住房，就是要順民意、解民憂。不僅加快解決低收入家庭的住房困難，而且努力幫助中等偏下收入居民改善住房條件”
文/《瞭望》新聞周刊記者唐敏
“全國保障性住房建設(shè)開工進(jìn)度總體推進(jìn)良好。截至8月底，一些省份已完成了全年的開工任務(wù)，全國除西藏以外保障性安居工程開工率達(dá)到86%。行百里者半九十，這剩下的14%離完成全年的任務(wù)似乎近在咫尺，但也是難度最大的?！苯?，權(quán)威決策人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時，再次直抒黨中央、國務(wù)院在解決保障房建設(shè)問題上毫不動搖的決心和信心。
“大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，總體上還是一個新鮮事物，必然會遇到不少難題，要勇于破解這些難題。”針對目前12個地方開工率尚不及全國平均水平，權(quán)威人士指出，“十二五”時期保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，“作為開局之年，今年確定的1000萬套的開工建設(shè)任務(wù)具有引領(lǐng)意義，是一項必須完成的硬任務(wù)?！?/p>
而且，“通過超過商品房開工建設(shè)規(guī)模的保障性住房建設(shè)，大幅度增加住房供給，亦會對穩(wěn)定房價物價起到重要作用?！边@位多次接受本刊記者采訪的權(quán)威人士指出，這不僅有利于管理好通脹預(yù)期，防范金融風(fēng)險，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，化解社會矛盾。
三大政策仍未充分利用
“為保質(zhì)保量完成任務(wù)，需要中央和地方一起想辦法?！睓?quán)威人士指出，加大政策支持是大規(guī)模實施保障性安居工程的前提條件。針對中央提出的加大財政投入力度、多渠道籌集建設(shè)資金以及加大土地政策支持，他在繼續(xù)強調(diào)的同時，也指出三大政策支持還存在著各地方是否充分利用好的問題。
首先，加大財政投入力度，關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹落實?！氨Ｕ戏拷ㄔO(shè)的決策，中央充分考慮了地方實際財政情況的?！鄙鲜鰴?quán)威人士指出，有難度但只要各級政府做好協(xié)調(diào)絕非解決不了，“當(dāng)前主要工作還是省級財政要加大對市縣的補助力度，市縣財政要按照建設(shè)任務(wù)相應(yīng)增加配套資金?！?/p>
來自高層的信息顯示，今年中央進(jìn)一步增加了對地方的補助資金，由去年700多億元增加到1000億元以上，而到年中，又進(jìn)行了追加；從政策層面，年初已對地方政府從預(yù)算支出、地方國債安排、土地出讓收益使用、稅費減免等方面籌集保障性住房建設(shè)資金提出了明確要求，“這種力度的支持下，少數(shù)地方政府要盡快把思想和精力統(tǒng)一到中央的決策執(zhí)行上來。”
其次，就多渠道籌集建設(shè)資金來看，地方政府只要政策設(shè)計得好、支持到位，就能吸引金融資金和社會資金。權(quán)威人士解釋說，大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，僅靠財政投入是不夠的，還必須拓寬思路、完善制度，進(jìn)一步拓展融資渠道，“要統(tǒng)籌居民支付能力，統(tǒng)籌社會資本和金融資本的盈利空間和風(fēng)險因素，既使群眾能承受，又使投資、運營可持續(xù)的項目?！?/p>
目前，在積極探索多種籌資辦法上，一些地方正在進(jìn)行創(chuàng)新，如設(shè)立保障性安居工程專用融資平臺、吸引金融機構(gòu)貸款、調(diào)動企業(yè)積極性等，完善投資融資機制以保證完成大規(guī)模保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。不過，權(quán)威人士指出，“需要強調(diào)的是，保障性安居工程建設(shè)資金是濟困錢，要切實加強資金監(jiān)管，堅決防止擠占挪用，對中飽私囊者要堅決懲處，確保資金安全。”
再次，就加大土地政策支持方面，在權(quán)威人士看來，主要還是在于全局意識和大局思維。完善供地政策，在土地供應(yīng)上堅持民生優(yōu)先，把寶貴的資源用在刀刃上，優(yōu)先用在公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)上，“這是考驗地方政府心中是否有大局的關(guān)鍵?！睋?jù)其介紹，今年全國計劃供應(yīng)保障性安居工程用地7萬多公頃，供地量可謂充足。
權(quán)威人士評析說，時間緊，任務(wù)重，為了加快保障性安居工程建設(shè)進(jìn)程，一些地方創(chuàng)新工作方式，變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，簡化辦事手續(xù)，大大縮短了審批時間。但是，“在住房質(zhì)量上，不能有絲毫的馬虎，不能有絲毫的放松。”他強調(diào)，“保障性安居工程直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系黨和政府的形象和公信力。如果質(zhì)量不過關(guān)，不僅浪費大量財力物力，發(fā)揮不了這項民生工程的積極作用，而且會傷老百姓的心，造成惡劣的社會影響。”
“盡早讓困難群眾安居”
“作為社會主義國家，我們更應(yīng)加快完善住房保障體系，讓困難群眾早一點安居。”權(quán)威人士指出，“政府對無力通過市場解決基本住房問題的居民給予保障和支持，是國際上的通行做法?！卑l(fā)達(dá)國家住房保障覆蓋面通常在25%～30%以上，美國對40%左右的家庭提供住房資助或政策支持，新加坡85%的家庭住在政府提供的組屋中。
“但是，中國的保障房建設(shè)要從中國的現(xiàn)實國情出發(fā)?！鄙鲜鰴?quán)威人士表示，首先是人口多，城市化正處在快速發(fā)展過程中，住房困難家庭數(shù)量比較大，而且一些城市房價/收入比高，不少新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生以及外來務(wù)工人員住房條件很差，又出現(xiàn)了一批新的住房困難家庭，“我們必須從國情、國力出發(fā)，重點保障群眾的基本住房需求。”
在接受本刊記者采訪時，國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣解讀說，“我們在發(fā)展保障性住房乃至商品住宅時，都應(yīng)堅持按照小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠的要求，合理確定戶型面積，注重發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型建筑，要在小空間里面做大文章，努力提高設(shè)計水平，合理配置住房內(nèi)部空間，保證必備的居住功能?！?/p>
更重要的是，“要盡可能在交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面提供便利條件，創(chuàng)造安全、適用、健康的居住環(huán)境。”事實上，王小廣指出，有不少地方，保障性住房項目位置選擇過偏，交通不便，也缺乏就業(yè)和其他服務(wù)設(shè)施的配套，居民生活成本過高，使得一部分低收入住房困難家庭不得不放棄享受保障。
與此同時，大規(guī)模的保障性住房如果多布局在郊區(qū)或遠(yuǎn)郊區(qū)，還會使城市已經(jīng)出現(xiàn)的“攤大餅”模式的弊端更加明顯，從而加劇城市已有的交通和管理問題。對此，“保障性住房要以便民為原則，要考慮交通方便，應(yīng)重視就業(yè)和其他社會設(shè)施的配套，盡量避免規(guī)劃布局上的偏遠(yuǎn)化?！彼f。
“從保障形式來看，按中央對保障性住房的政策安排，‘十二五’會逐步過渡到以公租房為主?！敝宰鞒鲞@樣的政策安排，王小廣認(rèn)為，經(jīng)過前幾年的工作，我國城市低收入住房困難家庭的解困任務(wù)逐步減輕，現(xiàn)在比較突出的是“夾心層”群體的住房問題。他們既不屬于廉租住房、經(jīng)濟適用住房保障對象，在市場上又買不起房、租不起房，需要政府通過發(fā)展公共租賃住房給予支持。
“部分群體如新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生收入并不低，但積蓄少，面臨的是階段性住房困難，通過發(fā)展公共租賃住房，可以較好地解決他們的現(xiàn)實住房困難問題?！蓖跣V介紹說，“在經(jīng)合組織國家，公共租賃住房占全部住房的比例平均為10%左右，英國、法國、瑞典等國達(dá)到20%以上，一些國家還通過立法規(guī)定公共租賃住房占城市住房總數(shù)的比例，這些做法值得我們借鑒?！?/p>
針對當(dāng)前小戶型住房房源嚴(yán)重不足，受訪權(quán)威人士透露，“十二五”期間仍以實物保障為主，在此基礎(chǔ)上逐步轉(zhuǎn)向?qū)嵨锖脱a貼并舉，再往后以租賃補貼為主，“這是從我國現(xiàn)實國情出發(fā)考慮的?！碑?dāng)前對公共租賃住房的建設(shè)也遵循以“補磚頭”為主、“補人頭”為輔，多渠道增加房源，緩解供需矛盾，“隨著形勢變化，會再逐步調(diào)整完善各類保障性住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)”。