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中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于穩(wěn)定規(guī)范金融秩序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快金融改革創(chuàng)新，規(guī)范民間金融秩序，確保社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就穩(wěn)定規(guī)范我市金融秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出如下意見：
一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的重要性和緊迫性
近年來，溫州民間金融伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷壯大，在一定程度上緩解了中小企業(yè)的資金需求，促進(jìn)了溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融大環(huán)境影響，特別是在當(dāng)前勞動用工成本提高、原材料價格上漲、融資成本加大等多種因素的共同作用下，我市部分企業(yè)資金鏈持續(xù)繃緊，個別企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂和企業(yè)主出走的現(xiàn)象，造成了負(fù)面影響。各地各部門務(wù)必認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，主動應(yīng)對，加強(qiáng)防范。
二、多措并舉，多管齊下，切實(shí)加大對中小企業(yè)幫扶力度
(一)加大信貸資金保障力度。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要積極向上級行爭取貸款規(guī)模，確保實(shí)現(xiàn)年初確定新增貸款1000億的目標(biāo)。加大對中小企業(yè)的信貸資金傾斜，確保小企業(yè)貸款增速高于貸款平均增速，對中小企業(yè)不抽貸、不壓貸。從現(xiàn)在起，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要按照企業(yè)信用等級不同，對中小企業(yè)發(fā)放貸款實(shí)行利率優(yōu)惠政策，貸款利率上浮最高不得超過30%。同時，不得強(qiáng)制貸款企業(yè)購買理財產(chǎn)品，不得與企業(yè)存款掛鉤，不得變相收取企業(yè)手續(xù)費(fèi)。規(guī)范做大表外授信。對資金一時有困難的企業(yè)，可以主辦行為主，聯(lián)合其他貸款銀行統(tǒng)一開展救助；對已出現(xiàn)危機(jī)的企業(yè)，也要盡可能給予資金幫扶，支持重組。
(二)切實(shí)落實(shí)有效幫扶政策。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)對中小企業(yè)的扶持，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對企業(yè)合法抵押物給予正常抵押。對企業(yè)生產(chǎn)用電需求要給予有效保障。嚴(yán)格執(zhí)行“六先拆”的要求，企業(yè)廠房圍墻內(nèi)不屬于“六先拆”的違章建筑可暫緩拆除。對資金確實(shí)困難的企業(yè)，繳納稅費(fèi)時經(jīng)申請審批后予以展期。要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。金融監(jiān)管(管理)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)貸款新規(guī)，保證信貸資金真正投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時，積極開展走訪企業(yè)活動，深入了解企業(yè)困難，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
(三)拓寬中小企業(yè)融資渠道。各地各有關(guān)部門要創(chuàng)新方法，積極搭建銀企合作平臺，進(jìn)一步改進(jìn)合作方式，推進(jìn)銀企合作向縱深發(fā)展。加強(qiáng)保險資金和項(xiàng)目對接，引導(dǎo)保險資金投向重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新，積極探索貸款擔(dān)保和授信方式，拓寬抵(質(zhì))押物范圍，努力解決中小企業(yè)抵押難、貸款難。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與銀行業(yè)務(wù)合作，優(yōu)化中小企業(yè)融資服務(wù)。深化農(nóng)村金融改革，擴(kuò)大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，開展民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)，探索民間借貸服務(wù)中心試點(diǎn)。支持中小企業(yè)開展短期融資券和中小企業(yè)集合票據(jù)等債券融資，加快推進(jìn)企業(yè)上市融資，提高企業(yè)直接融資比重。
三、堵疏并舉，妥善處置，確保社會系統(tǒng)性風(fēng)險可控
(一)規(guī)范民間借貸。各行業(yè)主管部門和工商登記部門要引導(dǎo)各類融資性中介機(jī)構(gòu)開展正常的經(jīng)營業(yè)務(wù)。加強(qiáng)典當(dāng)商行、擔(dān)保公司、各類投資公司、寄售行、舊物調(diào)劑行等的管理。近期暫緩各類融資性中介機(jī)構(gòu)的審批設(shè)立。強(qiáng)化風(fēng)險防范，各類經(jīng)營費(fèi)率、業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)等嚴(yán)格控制在銀行貸款基準(zhǔn)利率的4倍以內(nèi)，防止出現(xiàn)非法金融活動。對頂風(fēng)作案、暴力討債行為等違法犯罪行為予以嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
(二)開展調(diào)查摸底。各地要組織力量，開展企業(yè)資金鏈風(fēng)險排查，進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測分析，制定預(yù)案，做好預(yù)警。對已經(jīng)關(guān)停企業(yè)，政府職能部門、企業(yè)行業(yè)協(xié)會要主動牽線實(shí)行兼并重組。對于出現(xiàn)資金臨時性困難的企業(yè)，要積極協(xié)調(diào)貸款銀行，幫助企業(yè)解決抵押和擔(dān)保困難。鼓勵支持企業(yè)開展自救互救，最大限度消減不穩(wěn)定因素。
(三)分類妥善處置。依法保護(hù)法人合法財產(chǎn)權(quán)和公民人身安全，對受到暴力威脅的，可向公安部門申請人身保護(hù)。對自行清理、挽回?fù)p失、情節(jié)輕微的，可不追究相關(guān)責(zé)任；對出走的企業(yè)主，要敦促其盡快返回，組織處置；對繼續(xù)回避的，公安、勞動保障等部門要強(qiáng)勢介入，嚴(yán)查快辦；對惡意久薪，搞“假倒閉”、“假出走”、“假破產(chǎn)”的，要從嚴(yán)從重處理。企業(yè)主管部門、銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)要相互配合，必要時控制相關(guān)人員出境。
四、建立機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將各項(xiàng)措施落到實(shí)處
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)。市政府成立穩(wěn)定規(guī)范金融秩序促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦。專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)企業(yè)協(xié)調(diào)組、金融協(xié)調(diào)組、維穩(wěn)組和宣傳組。各縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)清理化解、銀企對接、資產(chǎn)處置、維護(hù)穩(wěn)定、輿情控制等任務(wù)。
(二)落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)分工。市工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)，對各縣(市、區(qū))工作落實(shí)情況進(jìn)行督查和協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照“屬地管理、行業(yè)歸口、一企一策、一事一策、依法處置”的原則，負(fù)責(zé)做好本地區(qū)企業(yè)關(guān)停的善后處置和維護(hù)穩(wěn)定的工作。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、依法合規(guī)、不留后患”的要求，各地各職能部門要緊密配合，切實(shí)履行職責(zé)，及時打擊暴力催債、哄搶財產(chǎn)等違法犯罪行為；金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，確保不隨意抽貸、不抬高融資成本，幫助企業(yè)共渡難關(guān)；各行業(yè)協(xié)會要共同倡議，互幫互助，抱團(tuán)發(fā)展。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對于工作落實(shí)不到位，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)的單位或個人予以責(zé)任追究。
(三)強(qiáng)化宣傳，注重輿論導(dǎo)向。各地各有關(guān)單位要充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，開辟專欄宣傳，加大宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)對當(dāng)前重大項(xiàng)目開工和企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)報道，樹立發(fā)展信心。同時要加強(qiáng)對群眾的金融知識、投資知識的教育宣傳，增強(qiáng)防范風(fēng)險意識。對造謠惑眾的要予以澄清，對“假出走、假破產(chǎn)、假倒閉”行為要予以揭露，對捏造事實(shí)、惡意散布虛假消息的，要依法予以處理。通過一系列的宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)中小企業(yè)的信心，消除社會負(fù)面影響，防止惡意炒作，確保社會和諧穩(wěn)定。