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2011年11月18日11:38 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

歸位公共事業(yè)加強引導(dǎo)管理

今年，上海崇明縣政府委托崇明縣總工會對1500名“的哥”就業(yè)情況所做的調(diào)查顯示，很多司機都有了轉(zhuǎn)行的打算，其中一個重要原因，就是“被排除在公交事業(yè)以外，被視作企業(yè)行為”。

對出租汽車行業(yè)的定位，是決定采取什么樣的行業(yè)管理體制和政策的基礎(chǔ)，也是處理好發(fā)展中問題的關(guān)鍵。

記者在采訪專家學(xué)者、出租車司機和消費者中得到最為普遍的建議是，應(yīng)將出租汽車定位為大容量公共交通的補充，出租汽車的發(fā)展和管理應(yīng)當(dāng)納入公共交通運輸體系中，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)與其他公共交通方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

這也就意味著出租車行業(yè)將具有公共事業(yè)的性質(zhì)，如此一來，在出租車行業(yè)的發(fā)展中，政府管理也就絕不能缺位。

那么，政府如何實現(xiàn)對出租車行業(yè)的有效管理呢？有關(guān)專家指出，在出租汽車行業(yè)監(jiān)管方式上，政府應(yīng)采取特許經(jīng)營模式。以政府特許經(jīng)營方式進(jìn)行監(jiān)管，意味著政府不僅要對出租汽車的運價、出租汽車數(shù)量進(jìn)行調(diào)控，而且要對經(jīng)營者的經(jīng)營行為進(jìn)行必要的和特別的監(jiān)管。

一旦政府對出租汽車的運價和數(shù)量進(jìn)行調(diào)控，就可能會導(dǎo)致兩個結(jié)果：一是已有的出租汽車作為一個整體，就處于壟斷經(jīng)營者的地位。因為只要政府不投放新的運力，在營車輛就不會受到新進(jìn)入者的威脅。二是出租汽車行業(yè)作為一個整體，其單車平均毛收入及平均利潤水平等實際上就處于政府的控制之下。在這種情況下，政府除了對經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管外，還必須對行業(yè)整體盈利水平、經(jīng)營權(quán)持有人和司機的收益分配關(guān)系進(jìn)行調(diào)控。應(yīng)當(dāng)參照社會平均投資收益率調(diào)控出租汽車行業(yè)的贏利水平，參照當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平調(diào)控司機的平均勞動所得。對于實行公司化經(jīng)營的企業(yè)，監(jiān)管部門要通過實行統(tǒng)一的合同管理，對公司和司機的權(quán)責(zé)和利益分配關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，建立公司與司機收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制。

《我國出租汽車行業(yè)管理和發(fā)展面臨問題及對策建議》一文集納了目前比較權(quán)威和一致的觀點：

——在出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓方式上，政府應(yīng)采取服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)與定價出讓相結(jié)合的方式。政府應(yīng)以對出租汽車經(jīng)營者進(jìn)行以服務(wù)質(zhì)量為核心的綜合考核體系為基礎(chǔ)，按照公平、公開、公正的原則進(jìn)行服務(wù)招標(biāo)。同時，按照政府特許經(jīng)營的監(jiān)管模式，考慮城市綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃、出租汽車的數(shù)量、價格、司機合理的收入水平、公司運營成本和合理利潤等因素，將定價出讓作為其中的一個重要調(diào)控手段，用于調(diào)節(jié)出租汽車行業(yè)的整體贏利水平。

——在出租汽車行業(yè)經(jīng)營模式上，政府應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)其實行規(guī)范的公司化經(jīng)營，公司必須取得經(jīng)營權(quán),具備車輛、場地、管理組織、機構(gòu)和管理服務(wù)能力等運營管理設(shè)施和條件。新投放運力原則上不再向個體經(jīng)營者出讓。

要徹底解決出租車問題，各方力推的一切舉措，其出發(fā)點都應(yīng)是使國家、集體、個人利益得到最大程度保護(hù)。只有這樣，出租汽車行業(yè)才能實現(xiàn)健康發(fā)展，社會才能和諧穩(wěn)定。

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