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2011年11月18日11:38 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

加強綜合治理促進健康發(fā)展

□齊彥洵

改革開放以來，我國出租車行業(yè)發(fā)展很快，目前全國出租汽車總數已達110多萬輛，從業(yè)人員達200多萬人，年客運量達120億人次。出租車行業(yè)的發(fā)展，既緩解了“大公交”運力不足給城市交通帶來的壓力，又為群眾提供了便捷舒適的出行服務，作用很大，但也暴露出一些“頑疾”，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

業(yè)內人士分析，我國出租車行業(yè)主要存在兩個問題：一是行業(yè)與市場的矛盾。行業(yè)實行準入管制，導致出租車供不應求；二是行業(yè)內部的矛盾。出租車司機與出租車公司之間因利益發(fā)生的摩擦頻頻。這兩個矛盾交織在一起，加重了許多城市的“打車難”。

第一個矛盾有賴于政府相關部門統籌解決。一個城市的出租車市場有多大？城市車輛容量有多大？調整空間有多大？需要相關部門更精確地計算；政府對出租車市場的管制把握到什么樣的度？更需要相關部門尊重市場規(guī)律，按科學發(fā)展要求來掌握。相關部門對出租車市場的調控，應該結合市場需求、車輛容量、公共交通安全等因素統籌考慮，盡可能多地投放運力。相關部門應該借鑒世界發(fā)達城市的交通管理理念和經驗，以滿足群眾出行需求為出發(fā)點和落腳點，對城市交通結構進行科學的調整。

第二個矛盾有賴于政府出臺政策規(guī)范和企業(yè)提升經營理念解決。出租車司機與出租車公司的矛盾焦點是“份兒錢”，公正地講，“份兒錢”該收，世界一些發(fā)達城市的出租車公司也是按比例收取出租車司機營業(yè)收入的，但是怎么收，收多少，需要一個符合情理的方案。對政府管理部門而言，應該依據行業(yè)平均利潤率對“份兒錢”做出一定的規(guī)定；對出租車公司而言，也應該依據市場、油價、利潤、司機訴求等情況對“份兒錢”進行靈活調整，不要搞“一刀切”，并為出租車司機提供應有的服務。

針對出租車行業(yè)存在的問題，近年來各級政府和部門已經在研究解決：國務院辦公廳相繼下發(fā)《關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》和《關于進一步加強管理促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的通知》等文件，在規(guī)范出租車經營秩序、打擊無證非法營運、減輕司機負擔、建立行業(yè)穩(wěn)定機制方面取得了一定成效。

促進出租車行業(yè)健康發(fā)展，需要拿出一個系統的解決方案，比如出租車行業(yè)的社會定位、如何加強監(jiān)督監(jiān)管、如何完善出租車公司的營運結構等，都需要進行綜合研究，給出租車行業(yè)營造一個良性發(fā)展空間。

一家之言

最理想的管理模式應該是施行出租車行業(yè)管理，放開市場，讓市場控制出租車的保有量，政府只負責監(jiān)管。行業(yè)監(jiān)管的好處在于內行管理行業(yè)，懂得行業(yè)的頭疼腦熱，出現問題解決得快而且專業(yè)，但是要切忌行業(yè)管理的行政化。行業(yè)管理機構要完全脫離行政機關，出租車行業(yè)也完全可以自己管理自己。

——國家行政學院教授應松年

取消出租車公司，或將公司改造為“非贏利性”機構，能給政府帶來巨大的財政收入，給居民提供就業(yè)崗位、收入，惠及乘客和緩解城市交通壓力。至少應該將出租車管理公司改為“非贏利性”公司和管理機構，不能再使其“坐享其成”。政府應從鼓勵出租車主提高收入、提高安全性和保障他們的身體健康為出發(fā)點。

——湖南省科技研究開發(fā)院研究員王義高

出租車行業(yè)的改革勢在必行。一、保留出租車公司運營基本模式，均衡利益分配。二、逐步提高出租車司機的待遇和地位。在各地政府的積極引導下，有計劃、有步驟地成立各地出租車行業(yè)協會或者出租車公司工會，以確保其話語權和利益不受侵犯。三、倡導出租車文明服務，大力宣傳城市形象。

——河北懷安縣總工會張會軍

現在關鍵的問題是必須將出租車公司的運營成本透明化。在國外，很少有司機開著出租車到處“掃”馬路的，更多的是對出租車進行分時管理以及通過無線通訊進行電話訂車服務。

——國家發(fā)改委能源研究所所長周大地

控制出租車總量和出租車企業(yè)規(guī)模是典型的計劃經濟思維和行為定式，殊不知，適當的出租車總量是由價格、供求、替代交通工具等綜合因素交互作用的一種發(fā)展的、動態(tài)的平衡。

——中國人民大學法學院教授史際春

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