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2011年12月12日09:31 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

■ 對話

農(nóng)村地區(qū)學(xué)生更需國家擔(dān)責(zé)

王敬波，中國政法大學(xué)教授，此前曾參與國務(wù)院法制辦組織的校車安全條例起草專家座談會。

新京報(bào)：怎么看目前的草案？是否成熟？

王敬波：我認(rèn)為還不成熟。還需要進(jìn)一步研究可操作性和可行性問題。

比如保證校車優(yōu)先權(quán)問題上規(guī)定了社會車輛的避讓，校車作為一個(gè)特殊載客的機(jī)動車，承載的是未成年人，社會車輛應(yīng)當(dāng)主動避讓。但避讓到什么程度，在很多地方要考慮可行性問題，一些大城市里，交通擁堵的狀況已經(jīng)非常嚴(yán)重了，避讓會不會加劇交通擁堵？

新京報(bào)：在起草論證過程中，各方意見是否有分歧？

王敬波：有分歧，比如校車的安全問題和交通的關(guān)系、和義務(wù)教育的關(guān)系，專家和職能部門都有不同意見。

這些分歧在今后法規(guī)的實(shí)施中，可能會出現(xiàn)教育部門和公安部門的協(xié)調(diào)和配合的問題。其實(shí)很多問題立法部門也都了解，立法過程中也討論過這些問題，只是立法部門最后怎么平衡和協(xié)調(diào)。

新京報(bào)：草案對學(xué)校和提供校車服務(wù)機(jī)構(gòu)各方面提出了比較高的要求，怎么防止為減少麻煩不提供校車？

王敬波：這是我們最擔(dān)心的問題。校車購買和運(yùn)營成本很高，尤其是運(yùn)營，因?yàn)樾＼囍荒芨梢患?。高額的成本意味著要么家長負(fù)擔(dān)要么政府負(fù)擔(dān)，家長愿意負(fù)擔(dān)這么高的成本嗎？如果政府來負(fù)擔(dān)，沒有政府高額的補(bǔ)貼就很難保證專門化。

這個(gè)問題如果解決不好，那么學(xué)校、社會車輛服務(wù)機(jī)構(gòu)就不愿意做。我很擔(dān)心會不會有些地方的孩子會因車輟學(xué)。

新京報(bào)：草案目前只規(guī)定了財(cái)政對農(nóng)村地區(qū)校車給予支持，不少人認(rèn)為所有的校車都應(yīng)當(dāng)由財(cái)政來負(fù)擔(dān)。

王敬波：我認(rèn)為現(xiàn)在這樣規(guī)定是符合實(shí)際的。現(xiàn)在城市校車的需求并不大，義務(wù)教育的學(xué)校都有公里數(shù)的限制，只有對優(yōu)質(zhì)教育資源選擇時(shí)才產(chǎn)生了需求。這不是義務(wù)教育的問題，而是家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇，有能力去選擇的家長在接送孩子的問題上需求并不大。

真正迫切需要國家承擔(dān)起責(zé)任的，是邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生。

新京報(bào)：草案對校車運(yùn)行和駕駛員都采取了準(zhǔn)入許可的規(guī)定，但分別涉及教育部門和公安部門許可，怎么看這兩個(gè)部門的權(quán)力分工？

王敬波：校車是混雜了義務(wù)教育和公共交通的雙重屬性的特殊機(jī)動車。首先校車的基本屬性是機(jī)動車，但又是特殊的車輛，交管部門在道路上是強(qiáng)項(xiàng)，教育部門能做的是教育、規(guī)劃線路、提供信息、促進(jìn)學(xué)校的安全制度。

■ 官方回應(yīng)

市教委

校車線路很難設(shè)計(jì)

分析：昨天，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，教委正在研究意見稿中的相關(guān)政策。北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京存在學(xué)生住地過于分散、道路擁擠等問題，校車線路設(shè)計(jì)很難兼顧方便與快捷。但如果設(shè)定一個(gè)集合地點(diǎn)，又會使校車的意義大打折扣。因此部分城區(qū)內(nèi)的學(xué)校開通校車并不能達(dá)到方便快捷的目的。

建議：希望在城區(qū)通過公交系統(tǒng)解決上學(xué)問題，校車將首先在郊區(qū)寄宿學(xué)校點(diǎn)對點(diǎn)開通。

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