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2011年12月31日10:52 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

李艷潔

剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議已經(jīng)確定2012年的一號(hào)文件將鎖定“科技興農(nóng)”。專(zhuān)家指出，“科技興農(nóng)”與2011年一號(hào)文件提出的“水利興農(nóng)”可能面臨的同樣問(wèn)題是從哪里籌措足夠的資金？

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者調(diào)查得知，從2011年7月開(kāi)始實(shí)施的《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱(chēng)《通知》)實(shí)際上遭遇了地方財(cái)政困境，其“計(jì)提10%的土地出讓收益并歸入水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金”的要求難以落實(shí)，與此同時(shí)對(duì)于水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管也是空白。

不過(guò)，記者獲知的最新消息是，中央擬從2012年開(kāi)始，統(tǒng)一按照30%比例統(tǒng)籌各省區(qū)從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金，用于全國(guó)調(diào)配，支持重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，以協(xié)調(diào)地區(qū)財(cái)政能力與建設(shè)任務(wù)不匹配的問(wèn)題。

地方執(zhí)行打折

2011年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《通知》，要求地方政府從土地出讓金中提取10%用作當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)資金。

據(jù)了解，到2011年年底，全國(guó)多數(shù)省區(qū)已經(jīng)出臺(tái)地方實(shí)施指導(dǎo)細(xì)則，并有半數(shù)省份實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌比例為10%土地出讓收益的20%至50%不等，如安徽省級(jí)統(tǒng)籌設(shè)定為30%，廣東省統(tǒng)籌設(shè)定為45%。

水利部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2011年水利部已經(jīng)落實(shí)中央水利投資1139億元，較2010年全年中央投資增長(zhǎng)15.8%。根據(jù)2011年一號(hào)文件要求，從2011年起今后10年要投資4萬(wàn)億元用于水利建設(shè)。

記者調(diào)查顯示，雖然各省區(qū)制定了相關(guān)的政策，但執(zhí)行情況并不理想。

“今天上午安徽省省政府督查室和省委督查室剛剛來(lái)我們這里檢查了中央一號(hào)文件的落實(shí)情況，我縣財(cái)政局表示截至目前已經(jīng)計(jì)提了240萬(wàn)元?！?011年12月21日，安徽省淮北市濉溪縣水利局辦公室主任馬祥文向記者表示，240萬(wàn)元應(yīng)該只是個(gè)開(kāi)頭。

受訪的安徽宿州市、湖南衡陽(yáng)縣、山東菏澤市相關(guān)部門(mén)，以及3省的財(cái)政廳和水利廳均表示，已經(jīng)開(kāi)始計(jì)提，但2011年的具體提取總數(shù)尚在統(tǒng)計(jì)中。

不過(guò)記者了解到，由于產(chǎn)糧大省地財(cái)政多靠轉(zhuǎn)移支付，工資支出和其他支出已經(jīng)是財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，想從中再拿出錢(qián)來(lái)支持農(nóng)田水利建設(shè)絕非易事。

“2010年土地出讓金總計(jì)3億元，其中60%用于征地補(bǔ)償，廉租房配套又花去2000萬(wàn)元，剩余的用于小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)和國(guó)土工作經(jīng)費(fèi)，基本沒(méi)有剩余。當(dāng)年我們財(cái)政收入5.3億元，支出卻要18億元。多出來(lái)的部分全靠縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付?！?湖南省衡陽(yáng)縣財(cái)政局預(yù)算股一位人士對(duì)記者表示，如果將10%的土地收入用 來(lái)支持農(nóng)田水利建設(shè)，勢(shì)必會(huì)減少對(duì)城市和農(nóng)村建設(shè)的投入。

另外，受制于嚴(yán)厲的樓市調(diào)控政策，截至2011年12月，全國(guó)土地出讓收入基本都有不同程度的下降。中國(guó)指數(shù)研究院統(tǒng)計(jì)顯示，2011年1月至11月，133個(gè)城市土地招拍掛總出讓金1.7萬(wàn)億元，同比下降1.8%。

“今年的土地出讓金大大減少，現(xiàn)在已經(jīng)允許4個(gè)省區(qū)發(fā)地方債，因?yàn)殄X(qián)不夠花了，這是個(gè)很大的問(wèn)題?！?中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示。

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