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2011年12月31日10:52 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

水利融資不易

“水利部正在和相關(guān)部門研究制定一個文件，支持金融資本投入水利建設(shè)。目前，具體的支持政策還在研討之中?！闭劶暗胤剿Y金緊缺的現(xiàn)狀，一位接近水利部的人士表示。

這意味著政府將逐步落實(shí)2011年中央一號文件提出的“加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持和廣泛吸引社會資金投資水利”的提法。

然而，金融機(jī)構(gòu)和社會資本能有多大意愿投入水利建設(shè)還是個未知數(shù)。

安徽省宿州市水利局防汛抗旱室夏軍表示，農(nóng)田水利是長期效益，一次投入資本需求很大，并且需要長期管理，不是3到5年就能收回成本的。

以進(jìn)入全國第一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的安徽省濉溪縣為例，2011年全縣共整合各類資金12181.1萬元，其中省級以上資金4903萬元；市級資金1619萬元；縣級配套資金3929萬元；群眾“一事一議”籌資221.3萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌及其他渠道投資1508.8萬元?？梢钥闯?，財政撥款還是占了絕大部分。

安徽省淮北市濉溪縣水利局規(guī)劃室主任張治偉稱，當(dāng)?shù)亍耙苍?jīng)嘗試過引入社會資本管理維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施，比如試過機(jī)井拍賣或是租給個人，水塘承包給個人養(yǎng)魚，由他負(fù)責(zé)管理維護(hù)。但是總的來說，農(nóng)田水利是項公益事業(yè)，很難在短期內(nèi)收到效益。對于資本來說，盈利模式并不清晰?！?/p>

2012年農(nóng)田水利建設(shè)資金或啟動全國統(tǒng)籌

地方財政困難重重，社會融資也不順利，因此中央層面的協(xié)調(diào)工作被寄予厚望。

《征求意見稿》提出這部分資金將以預(yù)提的方式進(jìn)入《2012年政府收支分類科目》“103014805農(nóng)田水利建設(shè)資金”，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)，分配主要考慮的因素有耕地面積(權(quán)重30%)、糧食產(chǎn)量(40%)、績效因素(權(quán)重10%)、地區(qū)傾斜(權(quán)重20%)。

其中耕地面積和糧食產(chǎn)量均以最新版《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，績效因素則反映上一年度中央農(nóng)田水利建設(shè)資金和項目使用管理情況，依據(jù)目前對小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣績效考評結(jié)果確定。此外，中央統(tǒng)籌部分預(yù)留20%的資金支持老、少、邊、窮地區(qū)。

對于地方已制定統(tǒng)籌比例，《征求意見稿》提出，中央和省級統(tǒng)籌比例合計不得超過50%，若超過，則省級統(tǒng)籌需調(diào)整比例。

早在2011年中央一號文件發(fā)布之初，就有多位學(xué)者和官員呼吁，由于中國各地區(qū)貧富不均，產(chǎn)糧大省往往土地出讓收入遠(yuǎn)低于非糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立國家層面的統(tǒng)籌機(jī)制，以便扶助農(nóng)業(yè)省份。

據(jù)記者了解，當(dāng)前階段，我國土地出讓收入主要分布在東部地區(qū)。2010年，東部9省市(北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東)通過“招拍掛”和協(xié)議土地出讓收入1.77萬億元，占全國總額的68%，實(shí)現(xiàn)土地出讓收益5237億元，占全國總額的82%。但這9個省市耕地面積僅占全國的19.2%，超過80%的耕地在中西部。

解決土地出讓收入在空間上、區(qū)域上的不平衡，以及與農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)之間不平衡的矛盾已經(jīng)迫在眉睫。

《征求意見稿》預(yù)計，今后幾年可計提農(nóng)田水利建設(shè)資金的土地出讓收益平均為6000億元左右，10%為600億元。按30%的比例，中央統(tǒng)籌可集中資金180億元。

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