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2011年12月31日10:52 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

“假配套”盛行

“上級(jí)項(xiàng)目需減少地方配套?！痹诮o記者的短信中，山東省菏澤市防汛抗旱室秘書科科長耿廷柱表示。他解釋稱，因?yàn)楫a(chǎn)糧地區(qū)財(cái)政薄弱，所以上級(jí)正在研討“以后上級(jí)項(xiàng)目是不是可以讓地方少配套或是不配套。”

馬祥文也證實(shí)了這一說法：“中央、省、市級(jí)的項(xiàng)目，如果縣財(cái)政不是太好的話，我們下級(jí)可以少配套或者不配套?！彼硎荆壳斑@項(xiàng)政策還在研討中，“但上面出大頭，縣級(jí)出小頭，應(yīng)該是個(gè)趨勢?！?/p>

按照全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目要求，中央、省級(jí)項(xiàng)目都要求地方配套資金。但在實(shí)際運(yùn)行中，地方常常假配套。

湖南省衡陽縣水利局的一位工作人員將這些項(xiàng)目稱作“中央項(xiàng)目”，縣財(cái)政并沒有撥款。他表示，全國很多縣都在這么做，聲稱配套資金到位了，但農(nóng)業(yè)縣本來財(cái)政就吃緊，“其實(shí)哪里有錢？”

社科院農(nóng)發(fā)所研究員于法穩(wěn)曾向記者介紹他的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一個(gè)水利項(xiàng)目，按照臺(tái)面上的規(guī)定，中央和地方配套比例是1∶1，地方(包括省里)配套800萬元，中央下?lián)?00萬元，臺(tái)面上的賬有1600萬元，但實(shí)際省級(jí)和地方級(jí)的配套都沒到位，實(shí)際到位資金只有上面下?lián)艿?00萬元。而水利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)則是按照臺(tái)面上的1600萬元總賬，按比率收費(fèi)的。

于法穩(wěn)認(rèn)為，地方并非主觀上要作假，只是財(cái)政無錢，水利又需建設(shè)，假配套實(shí)在是不得已而為之。

對(duì)于有望減少地方配套，耿廷柱有點(diǎn)興奮：“上級(jí)項(xiàng)目對(duì)地方配套要求的比例比較大，有些要求地方配套30%，有些要求40%。菏澤在山東是比較窮的地區(qū)，能出10%就不錯(cuò)了。所以我們建議降低地方配套比例。但是現(xiàn)在這個(gè)問題還在研究。”

監(jiān)管成難題

“對(duì)于土地出讓收益的10%這筆款項(xiàng)，我們水利部門是無法監(jiān)管的，主要還是靠財(cái)政部門，因?yàn)槭撬麄冊(cè)跔款^做這個(gè)事情?！蹦戏侥侈r(nóng)業(yè)大省水利廳人士對(duì)記者表示。

據(jù)了解，名義上土地出讓收入已經(jīng)納入地方財(cái)政預(yù)算、由地方人大審查，國家層面并無嚴(yán)格審查監(jiān)管。

“土地出讓收入這部分本身就沒有部門監(jiān)管，也沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，出讓成本亦不透明。此外，還有許多暗地里的土地交易，這部分收入是否計(jì)入也是個(gè)問題?！奔词故侨珖恋爻鲎尳鸬木唧w數(shù)字，國土部門和財(cái)政部門的說法也不同，以2010年為例，一說為2.9萬億元，亦有稱是2.7萬億元。

土地出讓收益的數(shù)字難以監(jiān)管，由此衍生出來的10%農(nóng)田水利專項(xiàng)資金就更難厘清。

實(shí)際上，《通知》對(duì)10%的土地出讓收益如何使用做出了原則性的規(guī)定。如要求該款項(xiàng)必須用于小型農(nóng)田水利，各地區(qū)不得將農(nóng)田水利建設(shè)資金并入水利建設(shè)基金管理，農(nóng)田水利建設(shè)資金必須實(shí)行?？顚Ｓ?，并重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支，并要求各地要建立健全農(nóng)田水利建設(shè)資金預(yù)決算管理制度，將農(nóng)田水利建設(shè)資金收支預(yù)算納入土地出讓收支預(yù)算管理范圍，并在土地出讓收支預(yù)算中予以單列反映，同時(shí)要求地方政府避免同類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)安排資金。

對(duì)于如何監(jiān)管、保證這部分款項(xiàng)專款專用，《通知》提出，各級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)資金的監(jiān)督管理，農(nóng)田水利建設(shè)資金的計(jì)提、使用和管理依法接受審計(jì)監(jiān)督。

而記者從安徽、山東、湖南等省財(cái)政廳了解到，目前為止尚未有相關(guān)的監(jiān)管制度出臺(tái)。

如何監(jiān)管才能有效？鄭風(fēng)田表示，可能還是上級(jí)部門檢查是比較有用?！柏?cái)政是筆不透明的賬，第三方監(jiān)管，拿不到賬也沒有用。”

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