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部分城市已具備試點(diǎn)條件
個(gè)稅改革不能全面鋪開，但可以在一些經(jīng)濟(jì)條件比較發(fā)達(dá)的地區(qū)啟動(dòng)個(gè)稅改革試點(diǎn)。盡管目前個(gè)稅“以家庭為單位的綜合計(jì)稅”改革尚在技術(shù)準(zhǔn)備階段，但在絕大部分專家學(xué)者看來，已經(jīng)有部分城市具備進(jìn)行試點(diǎn)的條件。
曾經(jīng)供職北京稅務(wù)部門，現(xiàn)任國務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長的劉桓表示，2004年、2005年的時(shí)候，北京個(gè)稅信息已經(jīng)覆蓋了大多數(shù)的工薪階層，已經(jīng)具備了上述綜合稅制的實(shí)施，如果能在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步完善，在一些基礎(chǔ)信息匯集比較齊全的地方，比如北京、上海、深圳、廣東、蘇州等城市開展試點(diǎn)綜合稅制，那么有這些經(jīng)驗(yàn)，個(gè)稅綜合稅制改革會(huì)更簡(jiǎn)單。“就如同當(dāng)年批準(zhǔn)上海、重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅一樣，可以在一些經(jīng)濟(jì)條件比較發(fā)達(dá)的地區(qū)啟動(dòng)個(gè)稅改革試點(diǎn)。”劉桓說。
但是劉桓也表示，雖然這些城市具備了試點(diǎn)的條件，但是綜合改革目前仍尚未啟動(dòng)，可能還需要國家立法部門、財(cái)政部和地方法規(guī)的約束，才能進(jìn)一步實(shí)施。“目前主要看國家的發(fā)展速度，如果說相關(guān)部門對(duì)改革著急，必然會(huì)對(duì)推進(jìn)有影響，這樣的話，這幾個(gè)城市也是有這樣的基礎(chǔ)的。
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇也認(rèn)為，試點(diǎn)以后，進(jìn)入調(diào)節(jié)視野的居民收入便不再限于單一項(xiàng)目，而是綜合性收入。鑒于收入來源日趨多元化的現(xiàn)實(shí)背景，建立在綜合計(jì)征基礎(chǔ)上的個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)，無疑是更貼近居民收入分配差距現(xiàn)實(shí)的調(diào)節(jié)。
專家建議起征點(diǎn)三年自動(dòng)調(diào)整一次
2011年，中國社科院財(cái)貿(mào)所曾出臺(tái)方案，以現(xiàn)行的分類所得稅制為基礎(chǔ)，且保持現(xiàn)行分類所得稅制的各項(xiàng)基本要素不變的前提下，僅對(duì)年所得超過12萬元納稅人實(shí)行自行申報(bào)，并綜合計(jì)征?！凹{入綜合計(jì)征范圍所得項(xiàng)目的選擇，是最難的一個(gè)方面，這里面包含兩個(gè)矛盾：公平與效率，征管成本與改革效果。”張斌表示。