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審計(jì)報(bào)告:汶川地震災(zāi)后重建939個(gè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果
審計(jì)署就汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)情況答問
中新網(wǎng)4月20日電審計(jì)署今日在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建2011年度跟蹤審計(jì)結(jié)果(第5號)——939個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果》和《汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”跟蹤審計(jì)結(jié)果(第6號)》。審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長徐愛生指出,截至2011年9月底,四川省還結(jié)余6.28億元“特殊黨費(fèi)”,將繼續(xù)用于援助四川省51個(gè)國定和省定重災(zāi)縣的村級組織活動場所、社區(qū)服務(wù)中心和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)。
徐愛生稱,2008年9月以來,審計(jì)署組織4個(gè)駐地方特派辦、3個(gè)受災(zāi)省和20個(gè)對口支援省市(含深圳市)審計(jì)機(jī)關(guān),以“促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行、保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問題”為目標(biāo),集中力量對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施全過程進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。
他說,3年來,全國審計(jì)機(jī)關(guān)先后投入11 648名審計(jì)人員,對規(guī)劃投資7678億元的27902個(gè)重建項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)跟蹤審計(jì),并對17329個(gè)已完工項(xiàng)目實(shí)施了竣工決算審計(jì)。此前,審計(jì)署已先后4次向社會公告了不同階段的跟蹤審計(jì)結(jié)果,3個(gè)受災(zāi)省和20個(gè)對口支援省市審計(jì)機(jī)關(guān)也先后發(fā)布了102期審計(jì)結(jié)果公告。
徐愛生表示,經(jīng)過3年努力,災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)條件極大改善,公共服務(wù)設(shè)施水平大幅度提高,基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本性改善,災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)迅速恢復(fù)并實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。災(zāi)區(qū)各級政府和對口援建省市援建機(jī)構(gòu),高度重視跟蹤審計(jì)意見和建議,及時(shí)督促整改,不斷完善災(zāi)后重建資金和項(xiàng)目管理的規(guī)章制度,規(guī)范審批程序和管理流程??偟膩砜矗瑸?zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目管理比較規(guī)范,資金使用效果和工程建設(shè)質(zhì)量較好,未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題。
徐愛生指出,汶川地震抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”(以下簡稱“特殊黨費(fèi)”)是汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的一筆特殊資金。從跟蹤審計(jì)情況看,“特殊黨費(fèi)”資金是管理得最好的資金之一。中央組織部指定專門機(jī)構(gòu)、指派專職人員負(fù)責(zé)“特殊黨費(fèi)”的管理和使用,資金安排堅(jiān)持民生優(yōu)先,援建項(xiàng)目堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府分別成立了“特殊黨費(fèi)”使用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各部門職責(zé)分工,確保領(lǐng)導(dǎo)到位,責(zé)任落實(shí)到人,有效保證了資金及時(shí)撥付??傮w來看,“特殊黨費(fèi)”資金撥付及時(shí),做到了??顚S?、專賬核算,項(xiàng)目建設(shè)管理比較嚴(yán)格,工程質(zhì)量和投資控制不斷加強(qiáng),工程進(jìn)展順利,建設(shè)質(zhì)量總體良好,資金使用成效顯著。
徐愛生稱,3年來,審計(jì)機(jī)關(guān)有計(jì)劃分步驟地進(jìn)行跟蹤審計(jì),努力做到事前審計(jì)預(yù)見態(tài)勢,及時(shí)發(fā)出預(yù)警;事中審計(jì)努力發(fā)現(xiàn)苗頭,及時(shí)糾正偏差;事后審計(jì)努力查找問題,及時(shí)督促整改和補(bǔ)救。歸納起來,主要有以下4個(gè)方面的問題:
一是重建規(guī)劃和政策執(zhí)行方面存在的問題。在跟蹤審計(jì)中,先后揭示了規(guī)劃項(xiàng)目與實(shí)際不符;中期規(guī)劃調(diào)整不到位;建設(shè)進(jìn)展不均衡,一些重建項(xiàng)目按期完成任務(wù)存在困難;一些地方上報(bào)災(zāi)后恢復(fù)重建統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確;城鄉(xiāng)居民住房補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)重建貸款貼息等政策不夠完善等情況。客觀反映災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和政策執(zhí)行中存在的困難和問題,推動完善規(guī)劃和政策措施,合理調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度要求。
二是建設(shè)資金管理使用方面的問題。在跟蹤審計(jì)中,先后揭示資金籌集不到位、分配不合理、撥付不及時(shí)、安排使用不合規(guī)、管理不規(guī)范等問題,嚴(yán)肅查處截留滯留、擠占挪用、重復(fù)申領(lǐng)、虛報(bào)冒領(lǐng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金等違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪行為。
三是項(xiàng)目建設(shè)管理方面存在的問題。重點(diǎn)檢查了項(xiàng)目審批程序、投資控制、工程招投標(biāo)和工程質(zhì)量管理的各個(gè)環(huán)節(jié),揭示和糾正了基本建設(shè)程序不齊全、投資控制不嚴(yán)、招投標(biāo)不合規(guī)、建設(shè)管理不嚴(yán)格、工程質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題,促進(jìn)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。
四是土地利用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)方面存在的問題。重點(diǎn)檢查了土地征用審批程序、土地管理使用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目重建情況,主要揭示了土地征用手續(xù)不規(guī)范、土地管理不嚴(yán)格、地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)修復(fù)不及時(shí)等問題。
對于上述問題,審計(jì)機(jī)關(guān)和各部門及相關(guān)地方政府緊密配合,堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)問題、及時(shí)督促整改、及時(shí)公告審計(jì)結(jié)果,促進(jìn)了汶川地震災(zāi)后科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔和陽光重建。
徐愛生表示,隨著汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)順利完成,審計(jì)署3年跟蹤審計(jì)工作也已基本結(jié)束,災(zāi)區(qū)審計(jì)工作將轉(zhuǎn)入常規(guī)審計(jì)。審計(jì)署已要求四川、甘肅、陜西3個(gè)主要受災(zāi)省的各級審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)余資金和工程結(jié)算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。同時(shí),審計(jì)署還將繼續(xù)關(guān)注汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建后續(xù)發(fā)展情況,督促和指導(dǎo)災(zāi)區(qū)地方審計(jì)機(jī)關(guān)做好災(zāi)后恢復(fù)重建后續(xù)資金和項(xiàng)目的審計(jì),并對個(gè)別重大重建項(xiàng)目和重大事項(xiàng)開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。
此外,由于部分“特殊黨費(fèi)”援助項(xiàng)目調(diào)整以及項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)投資控制等原因,截至2011年9月底,四川省還結(jié)余6.28億元“特殊黨費(fèi)”。經(jīng)批準(zhǔn),上述結(jié)余資金將繼續(xù)用于援助四川省51個(gè)國定和省定重災(zāi)縣的村級組織活動場所、社區(qū)服務(wù)中心和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)。審計(jì)署已要求四川省各級審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)對“特殊黨費(fèi)”結(jié)余資金及其援助項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,并將適時(shí)組織對四川省的審計(jì)情況進(jìn)行抽查,確保“特殊黨費(fèi)”用在實(shí)處。
附件: 1.63個(gè)項(xiàng)目存在的主要問題及其整改情況表
3.4個(gè)設(shè)計(jì)單位存在的主要問題及其整改情況表