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91個(gè)部門公開預(yù)算內(nèi)容偏籠統(tǒng) 依舊讓公眾看不懂
關(guān)鍵詞： 三公 部門預(yù)算 預(yù)算單位 人 科目 住房補(bǔ)貼 教師 分類信息 數(shù)字表 一般性支出
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每年都有一些進(jìn)步，但還有很大改進(jìn)空間
部門預(yù)算公開如何讓公眾看明白
公布時(shí)間比前兩年早，預(yù)算報(bào)告格式統(tǒng)一，部門預(yù)算表格增加到五張，文字解釋說明性內(nèi)容比去年詳盡;在預(yù)算的類、款、項(xiàng)、目等公布等級(jí)中，有些科目公布到了款或項(xiàng)，政府性基金支出首次編入預(yù)算;最受公眾關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)沒有單獨(dú)列出，公開仍顯粗放，科目公布較為寬泛籠統(tǒng)，其具體的支出結(jié)構(gòu)、去向無從知曉，許多公眾的第一反應(yīng)依舊是“看不懂”,這是已經(jīng)進(jìn)入尾聲的中央部門公布2012年預(yù)算的基本情況。
截至4月29日，公開預(yù)算的中央部門數(shù)量為91個(gè)。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行了3年的中央部門預(yù)算公開，全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)，“每年都有一些進(jìn)步，但還有很大改進(jìn)空間?！?/p>
中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授安體富表示，雖然今年各部門公開的預(yù)算內(nèi)容更細(xì)了，但這些整體性數(shù)據(jù)羅列在一起，還是顯得粗略，所能說明的內(nèi)容偏籠統(tǒng)，大家還是看不太懂。
全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈也坦承，這幾年政府在財(cái)政預(yù)算完整性、精細(xì)化和透明度方面做了大量工作，但是離公眾希望的真正能夠徹底看清政府的錢從哪里來，每一筆錢都花到哪里去，花的效益怎么樣，還有很大的差距。
一些專家提出，預(yù)算公開的目的是讓公眾知曉并監(jiān)督政府的具體資金去向，也就是說監(jiān)督政府的錢到底花在了什么地方，現(xiàn)在的預(yù)算公開還難以達(dá)到這一目的。
經(jīng)濟(jì)分類賬本何時(shí)公開
蔣洪說，今年公開的預(yù)算表格與去年的水平相差無幾，沒有明顯的進(jìn)步，其中最大的問題是本來需要著重展示的支出信息中的經(jīng)濟(jì)分類完全沒有展現(xiàn)。在他看來，支出的經(jīng)濟(jì)分類信息應(yīng)該成為預(yù)算公開的一個(gè)必要組成部分。
據(jù)了解，目前的預(yù)算公開主要是功能分類賬本，簡(jiǎn)單說就是按照錢的功能所做的賬本。顯然，按購(gòu)買的商品或服務(wù)來分類的經(jīng)濟(jì)分類賬本要比功能分類賬本更詳細(xì)。
在部門和單位預(yù)算中，支出的功能分類會(huì)趨于簡(jiǎn)單化，支出的經(jīng)濟(jì)分類的公開就更顯重要。例如，對(duì)于教育部門來說，按功能分類主要就是教育，人們只知道這筆錢用在教育上，但具體怎么用卻不得而知。如果再?gòu)慕?jīng)濟(jì)分類來看，人們就可以知道這筆錢中有多少用于教師、員工的工資獎(jiǎng)金，多少用在教學(xué)業(yè)務(wù)上，多少用于教學(xué)設(shè)備，多少用在教學(xué)樓或有關(guān)建筑上，這樣，對(duì)這筆支出的內(nèi)容就有了更多的認(rèn)識(shí)。
“功能分類主要是按照政府活動(dòng)的目的劃分，例如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等。經(jīng)濟(jì)分類是根據(jù)支出的實(shí)際用途劃分，人員工資、獎(jiǎng)金、差旅、接待、會(huì)務(wù)、汽車購(gòu)置等行為都在支出經(jīng)濟(jì)分類中?！笔Y洪說。
“這樣的支出分類是日常財(cái)務(wù)上最詳細(xì)記錄，是最容易拿到的數(shù)據(jù)。”蔣洪認(rèn)為，如果支出經(jīng)濟(jì)分類能夠在預(yù)算中得以充分展現(xiàn)，“一部分‘三公’經(jīng)費(fèi)的支出也將會(huì)有所體現(xiàn)”。
據(jù)了解，陜西、云南、廣西等地已將經(jīng)濟(jì)分類的部門預(yù)算支出情況進(jìn)行了公開，“但是這種試點(diǎn)并非普遍現(xiàn)象?！笔Y洪說。
在經(jīng)濟(jì)分類賬本中，還包括公務(wù)員工資福利支出、“三公”消費(fèi)支出等各項(xiàng)詳細(xì)支出。一旦公開，政府部門的工資、津貼、補(bǔ)助、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、招待費(fèi)、交通工具購(gòu)置等幾十款科目就很清楚。目前，這本賬公眾知道的很少，基本上沒有公開。
蔣洪指出，目前的預(yù)算公開只涉及到功能分類，沒有做到經(jīng)濟(jì)分類，這使得預(yù)算公開的積極意義大打折扣，因?yàn)橹С龅墓δ芊诸惒荒茱@示支出的具體流向和形式，它必須與支出的經(jīng)濟(jì)分類一起才能更清晰地顯示預(yù)算支出的情況。
蔣洪分析說，部門預(yù)算公開自然是建立在各部門的預(yù)算制定基礎(chǔ)之上，各部門都有自己的預(yù)算數(shù)據(jù)，依此數(shù)據(jù)安排日常的收支運(yùn)營(yíng)，對(duì)于中央各部門而言，預(yù)算數(shù)據(jù)不難獲取?！暗谝?，獲得這類信息是人大審議預(yù)算的必要條件；第二，這是世界各國(guó)預(yù)算的必備內(nèi)容；第三，經(jīng)濟(jì)分類信息能夠在一定程度上顯示社會(huì)公眾比較關(guān)注的‘三公’消費(fèi)的信息，例如接待費(fèi)、車輛購(gòu)置、差旅、出國(guó)等等；第四，財(cái)政部對(duì)這一分類做了統(tǒng)一規(guī)定，各單位財(cái)務(wù)的日常記錄主要是這類信息，公開的技術(shù)條件是成熟的。”以這幾點(diǎn)為基礎(chǔ)，“公開預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類在技術(shù)上不存在困難，只是愿不愿意公開的問題”。