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91個部門公開預算內容偏籠統(tǒng) 依舊讓公眾看不懂
關鍵詞： 三公 部門預算 預算單位 人 科目 住房補貼 教師 分類信息 數(shù)字表 一般性支出
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公開的預算里沒有“人”
在今年各部門的預算公開說明中，部門職能介紹、機構情況成為新增加的內容，一個部委內部包括哪些下屬部門和直屬事業(yè)單位都被列出。蔣洪認為，這是“一個從無到有的進步?！?/p>
但是，“預算公開是為了便于監(jiān)督，要判斷這錢花在什么地方、花得對不對，需要具體詳細的數(shù)據(jù)說明。這就要求預算公開具體到部門有多少員工，統(tǒng)計數(shù)字應該有人員狀態(tài)，這已是最初步的描述。實際上，部門財務內部應該都有一個審核預算的基本數(shù)字表，包括基本的人員、業(yè)務、資源占用情況，各部門都應該有，只是沒有公開。舉個例子說，我們判斷給一個學校撥款多了還是少了，往往會考慮招多少學生，每年畢業(yè)多少學生，有多少班級，教師人數(shù)是多少以及有多少場地和建筑等等。”蔣洪表示。
安體富也認為，預算數(shù)據(jù)的公開不應以部門為單位，而應具體到各部門中的每個單位。比如，只是簡單公布某一部門住房補貼的一個總數(shù)，意義并不大。如果把該部門下屬每個預算單位住房補貼的數(shù)字分開公布，數(shù)字的指向性和可比性才會更強。
既然預算數(shù)據(jù)的公布沒有具體到各個部門中的單位一級，那么各個單位有多少人作為收支預算數(shù)額的分母就不得而知。
對此，全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青指出，現(xiàn)在公布的預算里看不到“人”。
安體富也表示，不久前北京市有關部門在公布“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)時，有些單位公布了人員編制數(shù)量和工資總額等數(shù)據(jù)，這種能讓大家算出人均數(shù)據(jù)的做法是一個很好的嘗試。
“三公”經(jīng)費藏在哪里
社會高度關注的“三公”經(jīng)費，已經(jīng)公開預算的中央91個部門都沒有單獨列出。今年的政府工作報告中提出：嚴格控制一般性支出和“三公”經(jīng)費，嚴格控制各種論壇、研討會、慶典等活動和樓堂館所建設，切實降低行政成本。
4月18日召開的國務院常務會議做出進一步要求，中央部門要細化“三公”經(jīng)費的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)、公務接待有關情況，公開行政經(jīng)費支出情況。
對此，葉青表示，部門預算和“三公”經(jīng)費情況應該同時公布，這樣老百姓可以對比算出“三公”經(jīng)費占部門總預算的比例，以此判斷“三公”經(jīng)費是否合理。
記者發(fā)現(xiàn)，按照預算分類，“三公”經(jīng)費應當列在“其他一般公共服務支出”一款中。但是，很多專家認為，這并不代表“三公”經(jīng)費的真實數(shù)字，因為在機關賬務之外，還有其他途徑，比如挪用項目經(jīng)費吃喝。全國政協(xié)委員王玉慶在今年全國兩會上也提到，部委和地方政府部門很大一部分“三公”支出是不通過機關財務走賬的，而是由下面的事業(yè)單位來承擔。
蔣洪也提到了同樣的問題：“一些部門履行職務的時候到下面去，都是用下面的錢，很多開支實際上也轉嫁到下級單位了?，F(xiàn)在我們說的只是他們預算內賬上的這些錢，實際花費的遠不止這些?！庇浾咄跻嗑?實習生 孫翠翠