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2012年10月16日15:10 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

亮點(diǎn)4

廣州新領(lǐng)事館區(qū)落子南沙

在南沙新區(qū)803平方公里的土地，一個(gè)更加開放的特區(qū)即將破殼而出。

《規(guī)劃》提出，南沙新區(qū)要完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，攜手港澳臺深化國際經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)與東盟、印度洋周邊國家、英聯(lián)邦國家和葡語系國家在投資貿(mào)易、文化旅游、臨港經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作的重要平臺，拓展與非洲、拉美等新興市場的國際經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

《規(guī)劃》甚至明確給南沙新區(qū)下了這樣的任務(wù)：營造相互包容、彼此尊重、和諧相處的城市文化氛圍，吸引國際組織、知名機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。規(guī)劃建設(shè)廣州新領(lǐng)事館區(qū)。在國家主管部門的總體統(tǒng)籌和規(guī)劃下，積極主辦或承辦大型國際性會議以及商業(yè)旅游、展覽、論壇、體育賽事和大型文化活動(dòng)等對外交流事項(xiàng)，攜手港澳共建多功能、高層次的國際交流平臺，建設(shè)我國南方重要的對外開放窗口。

亮點(diǎn)5

圍填海計(jì)劃指標(biāo)給予傾斜

可以預(yù)見，南山新區(qū)的未來開發(fā)，將大打“海洋經(jīng)濟(jì)牌”。

《規(guī)劃》提出，依托南沙新區(qū)豐富的海洋科技資源，吸引內(nèi)地與港澳各類涉?？蒲匈Y源在南沙集聚，推進(jìn)海洋生物資源綜合開發(fā)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高我國海洋綜合利用能力。

對此，國家層面賦予南沙新區(qū)在海洋管理領(lǐng)域的先行先試權(quán)，包括推進(jìn)海域資源市場化配置進(jìn)程，完善海域使用權(quán)招拍掛制度，探索建立海域使用二級市場；依法開展環(huán)境影響評價(jià)工作，在不破壞海岸帶、海域和海洋生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計(jì)劃，統(tǒng)籌海島保護(hù)、開發(fā)與建設(shè)；對重大項(xiàng)目用海的圍填海計(jì)劃指標(biāo)給予傾斜。

此外，允許南沙新區(qū)對符合海洋功能區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃的區(qū)域按照相關(guān)政策依法申請使用海域，優(yōu)化申報(bào)程序，探索用海管理與用地、供地管理銜接試點(diǎn)。

圍填海計(jì)劃指標(biāo)給予傾斜意味深遠(yuǎn)。南沙陸域面積雖然超過800平方公里，但伴隨市場資源的集聚，土地瓶頸遲早會遇到。

“對于珠三角這樣人地矛盾突出的地區(qū)，大規(guī)模的填海造地有其必要性。目前廣深的城市人均用地面積大概只有0.2畝，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國人均用地標(biāo)準(zhǔn)?！笔〉刭|(zhì)調(diào)查院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查室主任支兵發(fā)說，“現(xiàn)在的問題是怎么科學(xué)地填海，怎樣將其影響降到最小?！?/p>

有觀察人士認(rèn)為，填海帶來的生態(tài)影響不容忽視，但填海用地帶來的規(guī)劃整合難度小，規(guī)劃控制執(zhí)行力強(qiáng)，很容易做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的規(guī)劃建設(shè)。

亮點(diǎn)6

試點(diǎn)建設(shè)用地審批改革

伴隨南沙工業(yè)化、城市化的高速推進(jìn)，土地供需矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力凸顯。記者看到，《規(guī)劃》推出一系列土地管理政策創(chuàng)新破解難題。

政策優(yōu)惠包括支持南沙新區(qū)開展土地管理改革綜合試點(diǎn)。在符合廣州市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、布局和時(shí)序安排；國家在編制年度土地利用計(jì)劃時(shí)，根據(jù)南沙新區(qū)建設(shè)實(shí)際，給予適當(dāng)傾斜；在南沙新區(qū)開展土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時(shí)修改試點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理。

同時(shí)，緊緊抓住建設(shè)用地審批這個(gè)“牛鼻子”，支持南沙新區(qū)開展建設(shè)用地審批改革試點(diǎn)，形成試點(diǎn)方案后報(bào)國土資源部同意后實(shí)施。

目前，南沙新區(qū)既有城市建制，又有農(nóng)村建制，擁有一定量的耕地和基本農(nóng)田。對此，《規(guī)劃》提出，南沙新區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整用地規(guī)模涉及減少耕地和基本農(nóng)田，必須進(jìn)行占補(bǔ)平衡和補(bǔ)劃。但這一調(diào)整可放在全省范圍內(nèi)平衡，確保廣東省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高即可。

此外，《規(guī)劃》提出，在保障河口地區(qū)泄洪納潮安全和不破壞水生態(tài)環(huán)境的前提下，經(jīng)科學(xué)論證可依法適當(dāng)圍填水域，科學(xué)合理有序利用灘涂資源。

亮點(diǎn)7

探索特定地塊租賃開發(fā)

金融業(yè)歷來是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。未來數(shù)年，南沙新區(qū)有望強(qiáng)化區(qū)域金融中心地位。

《規(guī)劃》提出，根據(jù)南沙新區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將由財(cái)政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門研究制定支持南沙新區(qū)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。加強(qiáng)粵港澳金融合作，穩(wěn)妥開展金融業(yè)綜合經(jīng)營、外匯管理等金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，支持南沙新區(qū)在內(nèi)地金融業(yè)逐步擴(kuò)大對港澳開放的過程中先行先試。

同時(shí)，支持港澳金融機(jī)構(gòu)根據(jù)CEPA優(yōu)惠措施及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，在南沙新區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持在南沙新區(qū)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)，開辦期貨交易、信用保險(xiǎn)、融資租賃、信托投資等業(yè)務(wù)。允許符合條件的港澳機(jī)構(gòu)在南沙新區(qū)設(shè)立合資證券公司、合資證券投資咨詢公司和合資基金管理公司。鼓勵(lì)港澳保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司在南沙新區(qū)設(shè)立獨(dú)資保險(xiǎn)代理公司。

在CEPA框架下，南沙新區(qū)將深入探索港澳人士參與南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)的形式和途徑，研究建立南沙新區(qū)開發(fā)高級顧問機(jī)構(gòu)。

此外，爭取在外資進(jìn)入門檻、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、市場范圍等方面對港澳開放，實(shí)現(xiàn)與港澳服務(wù)貿(mào)易的自由化。探索特定地塊租賃開發(fā)、商業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)資和合資合作開發(fā)等多種合作形式，研究港澳市場主體參與南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)的便利化投資機(jī)制，共同設(shè)立重點(diǎn)合作園區(qū)開發(fā)基金。

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