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2012年12月20日10:18 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用至關重要。依據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調整）》及《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》，編制鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃。本規(guī)劃明確了“十二五”鐵路行業(yè)發(fā)展指導思想、主要目標、重點任務和政策措施，是未來五年鐵路發(fā)展的指導性文件。

一、發(fā)展回顧

“十一五”是我國鐵路發(fā)展的重要時期。五年來，鐵路部門以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快發(fā)展鐵路的決策部署，加快實施中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，鐵路建設取得重要進展，技術創(chuàng)新取得顯著成效，客貨運量保持快速增長，對經濟社會發(fā)展的運輸保障作用明顯提升。鐵路“十一五”規(guī)劃各項目標任務全面完成。

路網(wǎng)建設取得新成就。“四縱四橫”為骨架的快速鐵路，長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)城際鐵路開工建設，京津、武廣、鄭西、滬寧、滬杭等高速鐵路建成運營。青藏、包西、太中銀鐵路等建成投產，向莆、蘭渝、云桂、山西中南部鐵路等區(qū)際干線、煤運通道和西部鐵路有序推進。北京、上海、廣州等中心城市的新客站建成投產，形成與其他交通方式無縫銜接的綜合交通樞紐。編組站、集裝箱中心站、動車組維修基地、大功率機車檢修基地、基礎設施維修基地等進展順利?！笆晃濉逼陂g，鐵路基本建設投資完成1.98萬億元，是“十五”投資的6.3倍；新增營業(yè)里程1.6萬公里，復線投產1.1萬公里，電氣化投產2.1萬公里，分別是“十五”的2.3、3.2和3.9倍。2010年全國鐵路營業(yè)里程9.1萬公里，其中西部地區(qū)鐵路3.6萬公里，復線率、電化率分別由2005年的34%、27%提高到41%、47%，路網(wǎng)規(guī)模和質量大幅提升。

技術創(chuàng)新實現(xiàn)新跨越。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新相結合，在較短時間內實現(xiàn)了關鍵領域跨越發(fā)展。通過京津、武廣、京滬等高速鐵路建設和運營，掌握了高速鐵路建造和裝備制造等領域核心技術，初步形成了高速鐵路技術標準體系。在引進消化吸收時速200～250公里高速列車、大功率機車技術基礎上，自主研制生產并批量投入運營時速300～350公里的高速列車及大功率交流傳動機車。中國鐵路在高速鐵路、高原鐵路、重載運輸和機車車輛等方面技術創(chuàng)新取得重要突破。鐵路信息化在運輸經營等領域的作用更加突出。

運輸經營邁上新臺階。深化內涵擴大再生產，統(tǒng)籌利用新線和既有線資源，提高運輸效率，開拓運輸市場，客貨運量持續(xù)增長，多元經營保持良好發(fā)展勢頭。優(yōu)化列車開行方案，創(chuàng)新售票方式，提高服務水平，旅客日發(fā)送人數(shù)連創(chuàng)新高。加強路網(wǎng)干線和重點區(qū)域貨運組織，加快實施戰(zhàn)略裝車點建設、路企直通運輸和大客戶戰(zhàn)略，日裝車能力大幅提升。大秦鐵路實現(xiàn)年運量4億噸目標。繁忙干線普遍開行5000～6000噸重載列車。從2005到2010年,全國鐵路旅客發(fā)送量由11.6億人增長到16.8億人，增長45.3%；貨物發(fā)送量由26.8億噸增長到36.3億噸，增長35.3%；總換算周轉量由26788億噸公里增長到36406億噸公里，增長35.9%。

改革開放取得新進展。按照政府主導、多元化投資、市場化運作的思路，深入推進鐵路投融資體制改革。建立部省、路地合作共建機制，地方政府及其他投資人參與鐵路建設資本金投資比例超過30%。大秦鐵路公司和廣深鐵路公司發(fā)行A股融資，太原鐵路局運輸主業(yè)資產整體改制上市，建設債券發(fā)行規(guī)模不斷擴大，融資能力不斷增強。開放鐵路建設市場，推進工程建設標準化管理，不斷提高鐵路建設管理水平。進一步完善鐵路局直管站段體制，開展運輸生產力布局調整，運力資源配置得到優(yōu)化。加快實施鐵路公檢法管理體制改革。擴大鐵路對外交流合作，提升我國鐵路行業(yè)國際影響力。

節(jié)能減排作出新貢獻。按照發(fā)展低碳經濟、構建綠色交通的要求，大力發(fā)展電氣化鐵路，“十一五”末電力牽引完成工作量達到65%。廣泛采用節(jié)能減排新技術，鐵路單位能耗及污染物排放量大幅下降，提前兩年完成運輸收入單耗下降20%、化學需氧量排放量下降10%的目標，提前一年完成二氧化硫排放量下降10%的目標。在鐵路規(guī)劃建設中，貫徹落實資源節(jié)約和環(huán)境保護政策，采用先進設計和施工技術，節(jié)約土地資源和保護生態(tài)環(huán)境。

精神文明建設取得新成效。深入學習實踐科學發(fā)展觀，強化理論武裝，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。加強思想政治工作和精神文明建設，廣泛開展社會主義核心價值體系教育，強化先進典型引領作用，增強鐵路現(xiàn)代化建設的發(fā)展動力。加強新聞宣傳工作，為鐵路發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。推進懲治和預防腐敗體系建設，開展重點領域源頭治理工作。堅持以人為本，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，職工生產生活條件不斷改善,職工收入持續(xù)提高，保持了鐵路和諧穩(wěn)定環(huán)境。

“十一五”時期，加快了鐵路現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)了鐵路快速發(fā)展，對經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。一批快速鐵路建成投產，大大縮短區(qū)域時空距離，為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程提供支撐。高速鐵路發(fā)展推動了產業(yè)結構優(yōu)化升級、增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力并帶動沿線旅游、商貿等服務業(yè)的快速發(fā)展，促進綜合運輸體系優(yōu)化。西部鐵路的建設和運營，改善了西部地區(qū)基礎設施條件，增強了地區(qū)自我發(fā)展能力，加快了老少邊窮地區(qū)脫貧致富和經濟社會發(fā)展。鐵路始終堅持把國家利益和社會利益放在第一位， 90%的運力用于確保關系國計民生的煤炭、冶煉、石油、糧食等重點物資運輸，承擔了學生、農資等大量公益性運輸任務，保障了國民經濟平穩(wěn)運行和人民群眾生產生活需要。在應對南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災害，抗擊汶川、玉樹特大地震災害以及其他應急運輸中發(fā)揮了骨干作用。

同時，鐵路發(fā)展與經濟社會發(fā)展要求還存在一定差距，面臨新的挑戰(zhàn)。一是近年來鐵路的快速發(fā)展，還未根本緩解鐵路“瓶頸”制約?？茖W有序推進鐵路建設，進一步擴大運輸能力，有待進一步深化投融資體制改革、加強建設管理、強化質量安全，統(tǒng)籌路網(wǎng)建設和經營效益的協(xié)調發(fā)展。二是實現(xiàn)鐵路技術裝備現(xiàn)代化，有待進一步完善技術創(chuàng)新體系和持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力。三是轉變交通運輸發(fā)展方式、優(yōu)化交通運輸結構，有待進一步優(yōu)化完善路網(wǎng)布局和技術結構，發(fā)揮鐵路在綜合運輸體系中的骨干作用。四是實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展，有待進一步推進體制機制改革、轉換經營機制、發(fā)展多元化經營、提高服務水平、加強人才隊伍和黨風廉政建設等。這些都需要在“十二五”及今后鐵路發(fā)展中認真加以研究和解決。

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